隨著新一輪電改全面進入深水區，其改革的難度也越來越大，新電改最大亮點之一——增量配電網改革更是舉步維艱。

　　為落實新一輪電改要求和鼓勵并引導社會資本投資增量配電業務，自2016年年底以來，國家發改委、國家能源局分多批次確定了多達320個增量配電網改革試點項目。但據記者了解，近兩年來試點進度緩慢，多數項目尚未啟動或僅處于前期準備的狀態。

　　為此，近期國家發改委實地督導調研了14個省市增量配電網試點改革緩慢的原因，并于10月8日發出《關于對部分省增量配電改革試點進展情況進行約談的函》，將重點約談遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省。據悉，這僅是第一批約談對象。

　　增量配電網試點是電改的重要“突破口”。在國家積極推動之下，各地實際工作進度為何與預期相去甚遠？是什么阻礙因素在“卡脖子”？改革又將何去何從？

　　超半數試點項目未啟動

　　增量配電網指除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的110千伏及220千伏存量配電網。增量配電網改革試點是新一輪電改的核心之一。

　　據一位接近國家能源局的人士透露，截至今年上半年，在當時已經公布的292個試點項目中，有30個已建成配網工程，14個正在建設配網設施，87個正在進行前期準備，161個尚未啟動改革試點工作。 針對目前增量配電網改革步伐緩慢的現狀，近期，國家發改委派出工作組赴14個省區督導改革試點情況。國家發改委一位不愿具名人士表示：“矛盾主要集中在供電區域劃分、存量資產處置、配網工程接入、電網公司控股、配電價格核定、電力交易市場運行等方面。”

　　陜西省安康市高新區管委會相關負責人對記者表示，對于安康高新區增量配電網改革，首先要面對的是陜西省安康市發改委的“低效”。增量配電網試點項目業主陜西安康高新能源產業發展有限公司去年11月就已編制完成了增量配電項目可行性論證報告，并及時向市發改委報送請求核準，但至今杳無音訊；今年4月，該公司又與安康市發改委協調配網規劃評審事宜，經多次溝通協調，才于7月份組織評審。

　　而安康市的窘境，與其面對的壓力不無關系。據介紹，陜西安康高新區早在2016年申報全國第一批增量配電改革試點時，國網安康供電公司以用電保障為由施壓安康市發改委，致使申報文件未報出。“在2017年全國第二批改革試點申報過程中，國網安康供電公司繼續給安康市發改委施壓，不許報我區為試點單位，后在安康市長親自簽批和多方協調下，才上報陜西省發改委。最終，省發改委在充分考慮陜南三市改革發展實際，以創新秦巴深度貧困山區脫貧攻堅的戰略高度，支持我區先行先試點，才促使我區進入了全國第二批試點名單。”上述相關負責人向記者透露。

　　據了解，安康并非孤例。云南省一位不愿具名的政府人士在接受本報記者采訪時萬般無奈地表示：“增量配電網試點推進艱難，主要是因為根本沒有跟電網企業協調的余地。電網企業與增量配電網業主存在利益博弈關系，所以增量配電業務操作矛盾重重，阻力巨大。以前我們還可以在中間周旋、協調，但現在與南網已越來越難溝通了。”

　　已建成的項目均由電網控股或參股

　　在調查采訪中，地方政府管理者、試點業主均無奈地向記者表示，增量配電網改革試點最大的阻力來自電網企業。知情人士向記者表示，電網企業不希望有人與其“搶地盤”“分蛋糕”，所以目前已建成的30個增量配電網試點工程均由電網企業控股或參股，320個增量配電網試點中，沒有電網參與的項目少有取得實質進展的，甚至會遇到各種“意外”。

　　陜西省一試點項目負責人向記者透露：“國網安康供電公司曾以未給他們發出書面招標文件為由，向安康市發改委和西北能源監管局施壓，要求撤銷已通過招標確定的項目業主資格。國網安康供電公司明確表態，在未落實其控股項目的條件下，不與當地政府商談供電營業區域劃分、存量資產處置、配網工程接入、電力資源調度等事項。”

　　上述項目負責人向記者提供的一份國網安康供電公司給安康市發改委的文件表示：“如何劃分供電范圍，是高新區增量配電網試點項目無法回避的問題，但是，高新區管委會從未就此問題主動與存量資產所有者——國網安康供電公司進行有效溝通。”