作為2020年奧運(yùn)會的主辦國，日本提出了“1964年奧運(yùn)會改變?nèi)毡荆?020年奧運(yùn)會改變世界”的口號，希望借助奧運(yùn)會打造出世界矚目的科技創(chuàng)新成果，向世界展現(xiàn)一個不斷創(chuàng)新和富強(qiáng)的日本。科技理念貫穿于日本人工作和生活的方方面面，同樣也影響他們對本國能源問題的認(rèn)識和策略。縱觀近半世紀(jì)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然歷屆日本政府根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境對能源政策進(jìn)行了多次調(diào)整，但利用科技創(chuàng)新解決能源短缺問題始終是日本能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

　　打好一手能源“爛牌”

　　對于眾多世界強(qiáng)國而言，日本無疑是抓了一手能源“爛牌”，其石油、天然氣等化石能源的探明儲量在世界所占比重基本可以忽略不計，是能源自給率最低的國家之一。但是，日本通過能源消費多元化、能源戰(zhàn)略儲備、加大節(jié)能力度、加強(qiáng)能源外交等手段，有效地彌補(bǔ)了能源資源稟賦先天不足的劣勢。

　　從20世紀(jì)40年代開始，日本經(jīng)歷了由以煤為主，到以石油為主，再到多種能源均衡發(fā)展的能源戰(zhàn)略演變進(jìn)程。

　　第二次世界大戰(zhàn)后初期，國際環(huán)境動蕩不安，全球能源貿(mào)易受限較大，日本只能依靠自身條件解決戰(zhàn)后能源短缺問題。這一階段的日本政府在人力、財力、物力上向煤炭生產(chǎn)傾斜，大力開發(fā)國內(nèi)煤炭資源，確立了“官民一體”的煤炭增產(chǎn)體系。

　　但隨著60年代日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，繼續(xù)依靠煤炭滿足國內(nèi)能源需求已不現(xiàn)實，加之國際石油供應(yīng)充足，價格低廉，日本政府迅速調(diào)整并制定了以石油為主的綜合能源政策。通過這次能源政策改革，日本逐步形成了能源供應(yīng)和消費多元化的局面，突破了能源短缺對經(jīng)濟(jì)增長的約束，為日本在不到30年間躍居世界強(qiáng)國行列提供了穩(wěn)定、豐富的動力。

　　到1973年，日本能源需求的3/4是石油，而石油進(jìn)口量占總需求的99%，這導(dǎo)致日本成為第一次石油危機(jī)中受影響最大的發(fā)達(dá)國家，其工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，GDP增長率同比下降了10%。

　　面對石油危機(jī)，日本采取了積極應(yīng)對態(tài)度，及時調(diào)整國內(nèi)能源政策，一方面頂住美國壓力，向中東產(chǎn)油國提供資金、技術(shù)援助，努力構(gòu)筑與中東產(chǎn)油國的良好關(guān)系；另一方面參與世界石油消費國同盟，共同應(yīng)對石油危機(jī)。其間，日本政府號召全國開展節(jié)能消費運(yùn)動，構(gòu)建了官民一體的石油儲備計劃，同時還提出了以新能源技術(shù)為核心長效機(jī)制——“陽光計劃”。以上措施的實施，令日本的能源抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，大幅降低了第二次石油危機(jī)對日本的影響。

　　鑒于石油危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重創(chuàng)，日本政府意識到發(fā)展核電有助于降低對石油的依存度。與美國、俄羅斯、英國、法國相比，日本在發(fā)展核電方面起步較晚，但其抓住了70年代核電發(fā)展低潮的機(jī)會，成功吸收引進(jìn)了國外核電技術(shù)，其中三菱公司同美國西屋公司合作掌握了壓水堆核電技術(shù)，東芝公司和日立公司同美國通用電氣公司合作掌握了沸水堆核電技術(shù)。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，針對動蕩的國際能源局勢，日本政府提出要大力推進(jìn)核電開發(fā)，構(gòu)建以核電為主的低碳能源結(jié)構(gòu)。

　　嚴(yán)格來講，日本位于全球最集中的地震、火山帶上，對于核電站的建設(shè)應(yīng)非常謹(jǐn)慎，但日本又是一個典型的能源緊缺國家，使用核電確實是“不得已”的選擇。2011年2月，日本共有54座核電站參與發(fā)電，核能占總能源供給比重的31.3%，核能也一度被日本人認(rèn)為是“國產(chǎn)能源”。

　　2011年的福島核事故宣告了日本核電發(fā)展暫時告一段落，但日本政府仍舊堅持通過科技創(chuàng)新尋找自己的“國產(chǎn)能源”。此時，“陽光計劃”經(jīng)過40年的積累和沉淀，為日本在新能源領(lǐng)域奠定了深厚基礎(chǔ)，也為日本向“脫碳化”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了堅實的科技支撐。

　　2017年12月，日本發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，規(guī)劃新能源汽車和氫能發(fā)展目標(biāo)，加速推進(jìn)氫能社會構(gòu)建，實現(xiàn)能源供給多元化以提高能源自給率。2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的《第5次能源基本計劃》，首次將新能源定位為2050年的“主力能源”。

　　縱觀日本半世紀(jì)的能源演變進(jìn)程，1973年的第一次石油危機(jī)是重要分水嶺，能源戰(zhàn)略由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。此后，能源科技力量成為日本能源戰(zhàn)略的重要依托，提前布局的戰(zhàn)略性眼光更是首屈一指，尤其從時間線來看，無論是風(fēng)光等新能源的發(fā)展還是對氫能產(chǎn)業(yè)鏈條的重視，都始終走在世界前沿。科技立國的理念，在日本能源領(lǐng)域體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　以科技創(chuàng)新保障能源安全

　　日本能源戰(zhàn)略經(jīng)過多年實踐，逐漸形成了“3E+S”的指導(dǎo)思想，即以能源安全（safety）為前提，實現(xiàn)能源供應(yīng)（energy security）、經(jīng)濟(jì)效率（economic efficiency）和環(huán)境（environment suitability）的協(xié)調(diào)發(fā)展。在日本最新制定的《第5次能源基本計劃》中，“3E+S”思想進(jìn)一步升級，強(qiáng)調(diào)要積極爭奪能源科技的主導(dǎo)權(quán)，確定了科技創(chuàng)新在能源安全中的決定性作用。如今，日本在節(jié)能和新能源領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先水平，不僅是能源科技本身，也是科技推廣和科技理念領(lǐng)先的重要體現(xiàn)。

　　首先，提前布局和持續(xù)深耕是日本能源科技創(chuàng)新的基石。科學(xué)技術(shù)的研發(fā)存在滯后性，日本在能源科技上取得如此出色的成就，并非一日之功，事實上，日本早在第一次能源危機(jī)爆發(fā)之后就開始著力開展能源科技的研究。戰(zhàn)后初期，日本比較成熟的能源技術(shù)大都是從美國引進(jìn)，石油危機(jī)讓日本意識到單純依靠“技術(shù)引進(jìn)”的模式不能保障能源安全，必須培育自主的科技創(chuàng)新能力，才能在國際競爭中居于不敗地位。1973年，日本提出的“陽光計劃”就已經(jīng)對太陽能、氫能、地?zé)岬饶茉纯萍碱I(lǐng)域進(jìn)行了布局。憑借長期深耕的沉淀和持續(xù)的研發(fā)投入，目前，日本能源科技產(chǎn)品在國際市場上的占比已經(jīng)非常高。據(jù)統(tǒng)計，1988—2007年期間，日本能源領(lǐng)域的專利數(shù)量排世界首位，比居第二位的美國高67%。在分工方面，日本政府重點扶持研發(fā)風(fēng)險高的能源科技和基礎(chǔ)理論研究，能源企業(yè)集團(tuán)則主導(dǎo)了應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)，二者合力使日本低碳節(jié)能產(chǎn)品不斷推陳出新，不斷為日本科技出口增添了新動能。

　　其次，推廣措施和法律制度是日本能源科技創(chuàng)新的保障。研發(fā)工作代表科技深度，推廣應(yīng)用則象征科技廣度，二者相互促進(jìn)，是構(gòu)成能源科技創(chuàng)新發(fā)展的兩極，皆不可偏廢。在能源科技推廣應(yīng)用過程中，日本注重針對消費者設(shè)計合理的財政政策和稅收政策，激發(fā)能源消費主體對能源科技創(chuàng)新成果的使用熱情，推動創(chuàng)新成果的迭代升級。目前日本仍是唯一成功把氫燃料電池推廣至千家萬戶的國家。此外，日本修改并頒布了一系列能源法案，完善以《能源政策基本法》為指導(dǎo)的法律體系，確立了本國能源工作準(zhǔn)則。基于上述能源法治體系，日本構(gòu)建了有效競爭的能源市場體系，形成了主要由市場決定能源價格的機(jī)制，從而有效提高能源市場整體活力，激活了日本能源科技創(chuàng)新的動力。

　　再者，全民低碳節(jié)能意識的培養(yǎng)是日本能源科技創(chuàng)新的助力。回溯明治維新時期的國民教育，將科技理念植入了人民腦中，實現(xiàn)了日本的騰飛。當(dāng)前日本政府也希望通過同樣的方式把低碳節(jié)能的意識傳遞給人民群眾，讓更多的人能參與到低碳社會的建設(shè)中。日本低碳節(jié)能教育已納入國民教育體系中，從小學(xué)開始就是學(xué)生的必修課。經(jīng)過長年的教育和宣傳，越來越多人意識到能源安全的緊迫性和能源科技創(chuàng)新的重要性，不僅有助于提高能源科技創(chuàng)新成果在社會的接受度，也為能源科技創(chuàng)新工作吸引了更多人才。

　　日本能源發(fā)展對我國的啟示

　　日本能源戰(zhàn)略的制定和實施，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，其成功經(jīng)驗值得我國借鑒。

　　第一，引導(dǎo)科技發(fā)展方向，加強(qiáng)技術(shù)推廣普及。一方面，我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府在科研中的引導(dǎo)地位，緊密圍繞世界發(fā)展潮流和方向，審慎研究缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)或原料來源的能源產(chǎn)業(yè)，防止陷入技術(shù)引進(jìn)依賴陷阱。另一方面，我國目前缺乏低碳節(jié)能產(chǎn)品的推廣措施，應(yīng)當(dāng)在保障技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，考慮推行以消費者為中心的鼓勵機(jī)制，同時為防止“騙補(bǔ)”現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至可以考慮直接向消費者發(fā)放補(bǔ)貼。

　　第二，能源科技是能源領(lǐng)域“走出去”的核心依托，但企業(yè)“走出去”后的本土化水平應(yīng)是更加重要的內(nèi)容之一。能源技術(shù)與國家科技體系密不可分，日本在2003年前技術(shù)貿(mào)易一直是赤字，吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新并重，但從2003年開始，技術(shù)輸出快速增長，技術(shù)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，對全球的影響顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，依托高端技術(shù)能力，日本目前對外直接投資流量處于世界第二，且投資的可持續(xù)發(fā)展能力十分出色。

　　就我國而言，在未來“走出去”戰(zhàn)略實施中，我國企業(yè)應(yīng)做好以下幾點：一是要明確海外投資的戰(zhàn)略構(gòu)想，增加國際化資本運(yùn)作理念和能力，“走出去”要從行為導(dǎo)向過渡到效益導(dǎo)向；二是全面提升對地緣政治、當(dāng)?shù)匚幕�、法律法�?guī)、國際組織規(guī)則等的風(fēng)險意識，切實保證資本安全；三是轉(zhuǎn)變思維模式，積極與投資國政府、企業(yè)、民間組織、當(dāng)?shù)孛癖姷壤�益相關(guān)方溝通，加速融入進(jìn)程。

　　（作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）