【Columbia University’s Center on Global Energy Policy 10月3日報道】當許多國家為減少溫室氣體排放、降低污染而減少煤炭使用時，巴基斯坦卻反其道而行之——為發電增加煤炭使用量。發展煤電廠是中巴經濟走廊（the China-Pakistan Economic Corridor, CPEC）的一大舉措，為此中國正通過對其融資建設來幫助巴基斯坦增強燃煤發電能力。實際上，燃煤占了CPEC發電廠發電量的75%。巴基斯坦國家電力監管局（National Electric Power Regulatory Authority, NEPRA）預計，CPEC煤電廠可使得本國燃煤發電量從2017年6月30日前的3％增長到2025年的20％，前者不過是該煤電廠開始商業化運營時前六個月的水平。

CPEC 項目隸屬“一帶一路”倡議，前者的重心放在電力行業項目上，為此哥倫比亞大學全球能源政策中心（Columbia University’s Center on Global Energy Policy）就CPEC電力行業項目展開研究，本文就圍繞兩大備受詬病的問題——環境可持續性和債務可持續性展開討論。

煤炭等化石燃料的使用導致全球用電量增加，因此本文對環境可持續性的擔憂集中在用電量以何種方式增加會加劇溫室氣體排放上。即便有可能，這也使得實現《巴黎協定》的排放目標更加遙不可及。而對債務可持續性的擔憂則集中在中國出借的基礎設施項目貸款是否會導致債務問題增加。一些分析人士堅稱中方有意使各國陷入債務困境，獲得對借款國戰略資產和決策的控制權。

通過研究，我們得出三大結論：首先，CPEC電力項目加大關注煤炭在新一代發電能力中的作用，這既得益于巴基斯坦本國“拉動”，又得益于中國的“推動”。CPEC的煤電項目反映了巴基斯坦的長期目標——實現發電結構多樣化，從單一的燃油向國內煤炭等發電方式轉型，降低發電成本，節省外匯。此外，這些因素也反映出前總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）領導的政府所持的觀點，即煤炭是短期內帶來大量新產能的不二之選。納瓦茲曾承諾結束電力短缺困境，這幫助他所在的黨派贏得2013年大選。盡管巴基斯坦可再生能源發展潛力巨大，但太陽能和風能因價格昂貴難以納入電網，為百姓供電。

同時，中國公司出于以下幾大原因向巴基斯坦出售燃煤電廠：一是出口多余的發電設備，二是中巴雙方均實行財政激勵政策，三是快速落實有關項目，幫助謝里夫徹底擺脫讓本國經濟受創的停電危機，贏得2018年大選。

其次，CPEC發電結構中煤炭占主導地位與北京最近重視的綠色發展理念相矛盾。中方的“言行不一”很大程度上可以歸咎于巴基斯坦偏愛發展燃煤發電能力。當然最終仍由東道國決定巴基斯坦的電力結構，不過中國政府長期以來都不愿對此強加干涉。此外，中國認為某些CPEC燃煤電廠對環境友好，原因在于這些發電廠使用相對現代化的技術，預計比巴基斯坦取代的燃油廠排放更少的溫室氣體。

最后，CPEC電力項目可能加重巴基斯坦的主權債務負擔，但多種因素表明這不太可能是中方刻意為之。盡管該項目主要由中資銀行向中方全資或中巴合資的巴基斯坦企業提供貸款，但巴方債務增加的真正原因是巴基斯坦發起主權擔保，借此支持CPEC電力項目，支撐本國電力行業的流動性危機——循環債務。也就是說中巴關系的幾大方面、中國政府和中企在CPEC成功時所享有的巨大利益皆表明，只有可持續的CPEC項目才能更好地滿足中方利益。