自2016年《有序放開配電網業務管理辦法》(發改經體〔2016〕2120號)發布以來，歷經三年，各地申報了四批增量配電網試點項目，獲得批準404個。在第五批申報之前，由于部分項目無法實施，退出了試點范圍，最終還有380個項目。截止到10月初已經有106個項目獲得了電力業務許可證。

過去三年的增量配電網改革，可謂是風起云涌，各方博弈，項目推進十分艱難，幾乎成為此輪電改的“雞肋”。三年改革的過程中，最大的收益是發現了用戶側的存量配電資產目前游離于電力工業管理體系之外，沉淀了巨額資產，忽視了專業管理，扭曲了市場價格，構成了高額損耗。在年底中央經濟工作會議的重點要求中，用戶側降低企業電力成本成為需要重點突破的環節。試點項目在落地實施的過程中，同時出現了大量的利益博弈，產生了不同利益主體之間的矛盾沖突，為下一步電力改革積累了寶貴的經驗和教訓。

本文試圖通過三年增量配電網改革的成敗得失，來探討此項改革的成果和不足之處，并簡要提出部分改革建議，希望能夠為今后的增量配電網試點改革提供參考。

一、增量配電網“成”于用戶側存量配電網

1、成于地方政府大力支持

幾乎所有成功獲得電力業務許可證（供電類）的增量配電網項目都得到了地方政府的大力支持。成功的增量配電網項目，除了得益于中央政府的改革政策，地方政府是試點項目成功實施的最主要推手。沒有地方政府的支持，增量配電網改革將一籌莫展。因此在未來增量配電網改革過程中，如果投資者想申報試點項目，即使地方政府不反對，而只是猶豫不決的態度，都要謹慎投資，以免將時間和資源浪費在前期工作中。

2、成于用戶側存量配電網

目前已經頒發電力業務許可證的106增量配電網項目中，除電網控股的以外，成功落地并且進入相對正常運行的配售電企業，基本上都是存量配電網。與純粹新增的試點項目不同，用戶側存量配電網投資主體清晰、供電范圍明確、擁有現成的用戶和負荷，既能降低博弈時間，又可減少投資周期，成功轉制增量配電網是順理成章之事。

3、成于事實存在的投資主體

順利獲得電力業務許可證的配售電企業，絕大部分都是與原來就有現成的投資主體。這些投資主體多半是原有資產權屬公司的全資子公司，即使是引進新的投資者，剝離、評估資產和成立配售電公司的過程都大大減少。

4、成于清晰的供電范圍

清晰的供電范圍，是用戶側存量配電網快速落地的重要基礎。存量配電網供電范圍一般是工業大用戶、礦山企業、開發區園區、港口和機場等區域，本身已經和電網有約定俗成的區域劃分原則，轉制過程中各方都能接受，避免了新增項目供電范圍糾纏不清、難以達成劃分共識的麻煩。

5、成于原有利益格局的延續

原來已經和大電網構成了默認的利益格局，也是試點項目得以順利進展的重要條件。在原有利益格局沒有打破的前提下，各方平衡關系得以維系，加快了試點項目的順利實施。

二、增量配電網“敗”于項目實施困難

1、敗于無產業基礎的純新增配電網

由于是新生事物，試點項目申報的時候，非常多的申報方對于電網經營管理非常不專業的情況下，導致出現“無產業規劃、無企業負荷、無現金流量”的三無項目。這類三無項目在一個時期內基本沒有投資價值。電網投資屬于長期投資，但有部分項目卻沖著短期套利去操作，想通過獲得項目進而謀求在資本市場或者路條市場上轉手圈錢。這對于長周期回收投資的新增配電網項目無疑風險是十分巨大的。

2、敗于配電網資產糾葛不分

申報項目中資產糾葛不清是導致難以成立項目公司的重要原因。諸多項目都出現電網資產、政府資產、企業資產犬牙交錯的情況，而且不同投資方的建設成本差異很大，從而造成資產進入新配售電公司的評估價值分歧很大。即使在供電范圍清晰的情況下，完全隔離原有電網資產是不可能的。原有資產以什么評估價值進入新的配售電公司？成為了潛在投資股東難以相互認同的絆腳石。

3、敗于政策理解不充分

在申報環節由于地方政府對于政策理解深度不一和電網難以出具支持意見的原因，導致大量項目申報流產。究其原因，最主要是對于增量電網和存量電網的理解，地方政府和電網企業有不同的政策解釋。根據《有序放開配電網業務管理辦法》的精神，電網企業存量資產暫時不在改革范圍。但是實際過程中，大量試點項目的配電網處于犬牙交錯、互相交織的多方產權狀態。這也從側面反映了我國配電網管理體制缺乏統一管理的缺陷。尤其是對于“除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網”也屬于增量配電網改革范疇的認識更是各執一詞。除此以外，還是很多心照不宣的原因，導致試點項目申報與國家審批增量配電試點項目的速度相比，能夠把申報材料從基層遞交到國家的難度更大。這與其他行業改革相比較屬于大相徑庭的現象。

4、敗于輸配電價難以核定

如果說存量配電網在各方面容易得到政府、電網企業和投資者的認可。那么純粹新增的配電網試點項目難以落地的另外一個重要原因是配電價格結構令投資者望而生畏。作為電力改革中的新生事物，如何經營增量配電網對于很多企業還是屬于陌生的領域。就配電網盈利模式而言，不明就里的投資者通常都把盈利希望寄托在配電差價的高低之上。按照現有的增量配電網定價辦法，增量配電網的參照對象只能是省級電網輸配電價格體系。憑心而論，目前省級電網輸配電價在第一個監管周期經歷了重重磨難才得以實施，這是國內電價核算體系的一大突破，存在缺陷也是可以理解的，比如目前配電價格分電壓等級結構不盡合理、基本電價和交叉補貼未分電壓等級制定等。

而事實上2017年12月發改委價格司發布了發改價格規〔2017〕2269號《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》，明確規定了“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據實際情況，向國務院價格主管部門申請調整省級電網輸配電價結構”。這無疑為各地增量配電網項目電價的制訂提供一條可供探索的道路。