近期，湖南、江西和浙江等省份相繼發(fā)布有序用電或限電通知，雖然導致該現(xiàn)象的主要原因是電力需求快速增長，但也凸顯了我國電力供需的區(qū)域和結構不均衡。為了實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標，我國將進一步深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。未來，電力系統(tǒng)還需統(tǒng)籌謀劃，采取有力措施破除電力輸送瓶頸、適應能源結構調整，推動實現(xiàn)區(qū)域電力供需均衡。

湖南、江西和浙江等省份“拉閘限電”的原因并不完全相同。既有電力需求快速增長的原因，也有“雙控”達標的考慮。

一方面，工業(yè)生產增長推動電力需求超預期增長。受全球疫情影響，外貿訂單大量回流國內，拉動了工業(yè)用電的快速增長。根據商務部統(tǒng)計，我國11月出口額2680億美元，同比增長21.1%，增幅創(chuàng)2018年3月以來新高。出現(xiàn)電力短缺的幾個省份工業(yè)增加值增速也顯著高于全國平均水平。根據國家發(fā)改委發(fā)布的數據，湖南、江西和浙江11月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長了7.4%、7.9%和11.9%；前11個月規(guī)上工業(yè)增加值同比分別增長了4.3%、4.0%和4.8%，均高于全國平均水平。另一方面，寒潮導致生活用電負荷猛增。12月份受強冷空氣影響，湖南和江西的氣溫異常偏低，這些地區(qū)采暖以電力為主，加劇了生活用電的消耗。

（1）湖南、江西：電力供給客觀不足

湖南和江西缺乏一次能源資源，能源供給對外依賴性非常高，2019年外受電力占比分別達到19.2%和8.6%，電煤對外依存度則超過80%。

根據國網湖南電力公司的預測，迎峰度冬期間全省最大可供電力3000萬千瓦，用電需求將突破供電極限，可供電力存在300-400萬千瓦的缺口，日可供電量存在0.1-0.2億千瓦時缺口。

（2）浙江：“雙控”目標下的主動限電

同樣“拉閘限電”，但是浙江的原因有所不同。浙江不存在電力供應不足，部分地方為了“雙控”達標采取了主動限電措施。

根據浙江省能源消耗總量和強度“雙控”方案，“十三五”全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長2.3%以內，煤炭消費總量比2015年下降5%以上。今年是“十三五”收官之年，限電是為了完成“雙控”目標。浙江省的相關通知也明確指出“針對能源‘雙控’和‘減煤’工作面臨的嚴峻形勢和綠色發(fā)展的要求”采取限電措施，并且限電日期截止到12月31日。

近年來，我國裝機容量快速增長，電力供應是充足的。根據國務院新聞辦公室12月21日發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，2019年我國累計發(fā)電裝機容量20.1億千瓦、發(fā)電量7.5萬億千瓦時，較2012年分別增長75%、50%。但是，電力系統(tǒng)仍然面臨電力供需區(qū)域失衡和電力結構調整的挑戰(zhàn)，沒有徹底解決“煤電過剩與尖峰電力短缺并存”的電力結構性矛盾，仍然存在“全年富電量、短時缺電力”的現(xiàn)象。

電力供給與需求的空間分布不均衡是我國的一大痛點。我國2/3的水電資源集中在西南地區(qū)，80%以上的陸地風能資源和太陽能資源集中在西部、北部地區(qū)，而70%以上的電力消費集中在東中部地區(qū)。2019年，西北電網最大統(tǒng)調用電負荷9309萬千瓦，而華東、華北和華中電網最大負荷分別為29791萬千瓦、24344萬千瓦和15556萬千瓦。2019年，西北全社會用電量7639億千瓦時，僅占全國的10.57%。

2、電力結構的持續(xù)調整

我國作為負責任的大國，始終以堅定、明確的態(tài)度和立場承擔減排責任，承諾2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，2019年國內非化石能源消費量占比為15.3%。由于電力領域的碳排放占全國碳排放總量的30%以上，所以電力去碳化成為碳達峰和碳中和的核心，2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

//2010～2019年水電、火電、核電、風電投資情況（單位：億元）

實際上，近10年來我國電力結構已經發(fā)生了巨大變化。2010-2019年，我國火電裝機容量占比從73.4%降低到59.3%，風電裝機容量占比從3.1%增長到10.4%，太陽能裝機容量占比從0增長到10.2%。風電和太陽能發(fā)電已經成為電力供應的重要組成部分。但是，風電、太陽能發(fā)電具有隨機性和波動性，儲能和調峰體系尚不完善，對供電的穩(wěn)定性帶來較大影響。未來，風電和太陽能發(fā)電裝機容量仍將快速增長，高比例的波動性電源對電網的穩(wěn)定性提出了更高的要求。

此次湖南缺電也凸顯出能源結構調整帶來的影響。湖南水電裝機容量占比超過30%，冬季是枯水期，水電出力低。另外，2018-2020年湖南新增裝機容量277萬千瓦，其中水電、風電和光伏分別新增14萬千瓦、184萬千瓦和99萬千瓦，火電裝機降低了20萬千瓦。新增裝機容量均為波動性電源，在冬季陰冷天氣下風電和太陽能出力下降，加之岳陽和寶慶電廠機組發(fā)生故障，湖南出現(xiàn)大規(guī)模拉閘限電。因此，適應電力結構調整將是電力系統(tǒng)面對的重要挑戰(zhàn)。

為了更好推動實現(xiàn)區(qū)域電力供需均衡，適應風電和太陽能發(fā)電比例的持續(xù)提升，電力系統(tǒng)應重點統(tǒng)籌規(guī)劃做好以下3個方面的工作。

為了推動跨區(qū)域電力輸送，截至2019年底我國已經建成投運25條特高壓線路。在現(xiàn)有基礎上，應進一步增加跨區(qū)域特高壓輸電通道建設，特別要突破重點省份的外受電通道瓶頸。例如，目前湖南外受電通道能力600萬千瓦、江西外受電通道能力260萬千瓦，在全部用足的情況下仍不能彌補用電高峰期的電力缺口。

進一步推進完善儲能和調峰體系，更好地平衡風電和太陽能等新能源對電網的影響，保障電力供應的穩(wěn)定性。完善峰谷電價機制，加強技術支撐，增強調峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。合理規(guī)劃布局抽水蓄能電站、天然氣調峰電站，挖掘現(xiàn)有燃煤機組的調峰能力，開展電化學儲能等調峰試點，改善電力系統(tǒng)調峰性能。

積極探索基于大數據、云計算和人工智能等數字技術的能源管理新模式，以智能電網為中樞，加快能源網和互聯(lián)網深度融合，構建智慧能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源、信息雙向流動，提高能源管理的精細化、智能化水平。通過智慧能源系統(tǒng)加強電力需求側管理，精準預測區(qū)域用電峰谷差預測，及早做好電力調度預案。同時，加強智慧能源與智慧城市的融合，提升電力系統(tǒng)自身的應急管理水平，為城市應急管理提供支持。