生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》指出，加快全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳市場(chǎng)過渡。

今年2月1日，全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)將正式開放，意味著我國碳市場(chǎng)建設(shè)將迎來重要“里程碑”，全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)向前邁實(shí)質(zhì)性一步。

隨著全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，新能源發(fā)電將迎來新利好。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受記者采訪時(shí)指出，未來，隨著“碳中和”要求的越來越高，因“碳市場(chǎng)”而產(chǎn)生的化石能源成本也將越來越高，從而給能源轉(zhuǎn)型帶來重大利好。

記者了解到，我國最早對(duì)碳排放權(quán)交易的嘗試，從10年前就已開始。2011年，國家發(fā)改委在上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶7省市開展試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年開展試點(diǎn)工作，截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元。

經(jīng)過10年的試點(diǎn)工作，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將于今年2月正式在全國范圍內(nèi)開展。晶科能源控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“晶科能源”）副總裁錢晶指出：“對(duì)于能源行業(yè)，全國碳市場(chǎng)帶來最大的變化是所有能源企業(yè)都開始將能源生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型提到重要的戰(zhàn)略高度來研究，動(dòng)作大、行動(dòng)快，這是非常明顯的。”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，對(duì)于新能源發(fā)電行業(yè)，全國碳交易市場(chǎng)的開展將為企業(yè)增加新的盈利可能。“在2017年之前，風(fēng)電、光伏發(fā)電可以在碳市場(chǎng)申請(qǐng)CCER（中國核證自愿減排額度），對(duì)電廠而言，申報(bào)這些環(huán)境權(quán)益會(huì)帶來一定收益。”新疆金風(fēng)科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金風(fēng)科技”）旗下子公司天潤新能創(chuàng)新經(jīng)理劉昊告訴記者，今年隨著全國碳市場(chǎng)的建立，預(yù)計(jì)CCER也會(huì)再次開啟，碳市場(chǎng)對(duì)可再生能源發(fā)展的推動(dòng)作用也會(huì)顯現(xiàn)。

錢晶表示，在全國碳市場(chǎng)的影響下，全社會(huì)將從大能源低碳轉(zhuǎn)型的角度來規(guī)劃未來的能源結(jié)構(gòu)，而不僅是電力結(jié)構(gòu)，還包括工業(yè)用能、交通、建材、航運(yùn)等各個(gè)方面；新能源將不只是全面替代煤，還要逐步替代石油和天然氣。未來，光伏發(fā)電等可再生能源，結(jié)合以氫作為間歇電源的儲(chǔ)能方式，將帶來全面的大能源轉(zhuǎn)型。

“碳市場(chǎng)將為能源轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，成為替代補(bǔ)貼的一種支持方式，碳市場(chǎng)發(fā)展的過程將為新能源的增長(zhǎng)提供越來越多的支撐。”林伯強(qiáng)表示，長(zhǎng)期來看，碳市場(chǎng)會(huì)越來越完善，隨著“碳中和”力度的加強(qiáng)，對(duì)碳價(jià)的支撐力也將越來越大，從而提升風(fēng)電、光伏的競(jìng)爭(zhēng)力，為這些可再生能源行業(yè)的發(fā)展帶來利好，進(jìn)而推動(dòng)新能源發(fā)電和火電之間此消彼長(zhǎng)的過程。

雖然全國碳交易市場(chǎng)的到來被普遍看作是新能源發(fā)電行業(yè)的利好，但短期之內(nèi)，碳市場(chǎng)仍然存在諸多短板。劉昊認(rèn)為，從“30·60”目標(biāo)的提出，到1月5日生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布全國碳交易市場(chǎng)的政策，整體上會(huì)帶來新能源行業(yè)的利好。與此同時(shí)，碳交易市場(chǎng)隱憂可見。

劉昊表示，隨著全國碳市場(chǎng)的建立，一些問題不容忽視。一方面，現(xiàn)有的政策主要關(guān)注發(fā)電側(cè)，而用電側(cè)目前推動(dòng)的電能替代沒有強(qiáng)調(diào)用更高比例的可再生能源，甚至也沒有提到更多的綠電消費(fèi)；另一方面，雖然目前一些地區(qū)可再生能源的消納問題得到了改善，但如果消費(fèi)側(cè)沒有很好的配套政策，未來大規(guī)模的新增裝機(jī)就有可能引發(fā)新一輪的消納問題。

林伯強(qiáng)坦言，根據(jù)此前的試點(diǎn)，碳交易市場(chǎng)還存在交易量較小、碳價(jià)較低、結(jié)算不夠順利的問題，從“碳中和”的角度出發(fā)，未來這些方面都需要得到改善。“試點(diǎn)期間，碳市場(chǎng)交易主體相對(duì)分散，議價(jià)能力弱，交易平臺(tái)的整體水平和軟硬件配置與國際市場(chǎng)相比，差距較大。”他強(qiáng)調(diào)，碳交易市場(chǎng)發(fā)揮的效果，與交易量和碳價(jià)密切相關(guān)，而目前碳價(jià)仍然存在較大的不確定性。

不過，隨著全國碳交易市場(chǎng)的建立，試點(diǎn)期間的諸多短板也有望在后續(xù)發(fā)展中逐漸完善。林伯強(qiáng)指出，全國碳交易市場(chǎng)的建立將帶來兩大變化，一是碳市場(chǎng)更加嚴(yán)格，將避免地方之間政策的差異；二是碳排放成本未來將無法逃避，企業(yè)不再能從碳成本高的試點(diǎn)區(qū)域離開，轉(zhuǎn)移到排放成本低的地方。

“一個(gè)制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國性碳市場(chǎng)對(duì)于能源行業(yè)的影響是巨大的。”錢晶表示，對(duì)比試點(diǎn)，全國碳市場(chǎng)措施更強(qiáng)硬，碳價(jià)和貿(mào)易方式的具體細(xì)則更明確，設(shè)計(jì)不僅是停留在框架性，包括配額分配、基準(zhǔn)線設(shè)置、減排量核查核證、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等如何合理設(shè)定。

從能源領(lǐng)域來看，全國碳排放交易市場(chǎng)的建立，將有利于清潔可再生能源對(duì)化石能源的替代，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)看來，全國碳交易市場(chǎng)的建立，與“碳中和”承諾有著不可分割的聯(lián)系，未來也將在“碳中和”目標(biāo)下不斷完善。林伯強(qiáng)表示，從“碳中和”的目標(biāo)來看，未來的碳交易市場(chǎng)一定會(huì)迎來較好的發(fā)展。

錢晶指出，有了自上而下的決策貫徹、明確可行的實(shí)操細(xì)則、有力的法律法規(guī)保障，未來應(yīng)將碳交易和綠證制度打通，使兩者不再是各自為政的平行系統(tǒng)，“只有綠電大規(guī)模發(fā)展起來了，碳排放才能顯著下降。”在她看來，中國的綠證制度應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，明確綠電的環(huán)境屬性。同時(shí)，光伏、風(fēng)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代之后，相關(guān)的激勵(lì)扶持政策可以從更高的頂層制度設(shè)計(jì)上考慮。

隨著碳市場(chǎng)的逐步成熟，錢晶表示，未來，晶科不只是站在達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)這一目標(biāo)來要求自己通過技術(shù)提升、規(guī)模效益、商業(yè)模式、應(yīng)用創(chuàng)新來降低成本，而是站在更高、站在長(zhǎng)期成本趨勢(shì)變化高度間歇性的未來電力系統(tǒng)的角度來考慮如何利用好碳市場(chǎng)這個(gè)杠桿機(jī)制。

對(duì)于“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展十分重要。在新能源制造端，一些企業(yè)也開始付諸實(shí)踐，積極推動(dòng)綠電的使用。劉昊告訴記者，金風(fēng)科技很早就提出了100%使用綠電的計(jì)劃，并積極采購綠證，同時(shí)還積極呼吁供應(yīng)鏈企業(yè)使用更高比例的可再生能源電力。

“作為全球第一家加入RE100組織的太陽能企業(yè)，晶科能源承諾在2025年，所有運(yùn)營用電來自于可再生能源。”錢晶表示，晶科能源將通過技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益，讓光伏和儲(chǔ)能疊加成本進(jìn)一步能逼近煤電成本，同時(shí)還將積極參與光伏制氫、光儲(chǔ)充等前沿應(yīng)用的研究和項(xiàng)目試點(diǎn)，助力“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。