12月15日上午，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在中國可再生能源規模化發展項目(CRESP)一期總結會上透露，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》有望明年上半年出臺。國家能源局新能源與可再生能源司司長史立山之前也曾表示，能源局希望將大用戶、地方政府都納入到配額制范圍內。

　　業內人士認為，不排除《管理辦法》中會引入基于配額交易的綠色電力證書制度，一旦該制度在國內落地，將極大刺激增速已經放緩的新能源市場。

　　配額指標將分解至地方政府

　　2007年9月發布的《可再生能源中長期發展規劃》規定：到2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電在電網總發電量中的比例分別達到1%和3%以上；權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量，應分別達到其權益發電裝機總容量的3%和8%以上。

　　盡管如此，在具體操作層面，如何落實上述配額，始終未有實施細則出臺。《管理辦法》的出臺，旨在解決上述問題。

　　據了解，未來出臺的管理辦法中，可再生能源發電配額制可能有兩種形式：一種是將配額強制分配給電網公司，要求在其收購電力中必須有一定比例來自可再生能源；另一種則是將配額強制分配給發電企業，要求其所發電力中可再生能源發電必須占一定比例。除此之外，配額的分配也會考慮按行政區劃來進行，無法完成指標的企業和政府，不排除仿照節能減排的規定進行約束。

　　史立山認為，目前開發出來的可再生能源經常會碰到沒有市場的問題，配額制的出臺就旨在解決可再生能源融入更大市場的問題。

　　綠色電力證書將刺激市場

　　一位了解《管理辦法》的人士告訴記者，不排除《管理辦法》中將有配額交易內容。該人士表示，如果配額無法交易，那么這種配額就不是真正的配額制，而更像是行政強制分配的節能減排指標。

　　業內人士認為，一旦基于配額交易的綠色電力證書制度引入中國可再生能源領域，將大大提高可再生能源發電的經濟性，縮短了投資成本回收的時間，這不但是我國可再生能源政策領域的重大突破，也將為當前增速放緩的新能源領域市場注入一支強心劑。綠色電力證書為可再生能源電力生產者增加了收入來源，發電廠商不僅可以出售電力，還可出售綠色電力證書，從而使可再生能源發電得到激勵。

　　以瑞典為例，該國自2003年開始推行綠色電力證書體系。瑞典法律規定，瑞典所有電力交易商以及部分電力用戶，必須購買占其出售或消耗電力一定比例的綠色電力證書，否則將面臨未完成配額量150%的懲罰。證書在共同電力市場上進行交易，價格按照供需關系由市場確定。

　　具體而言，每生產1兆瓦時的電力，就可以得到一個電力證書。可以獲得電力證書的發電形式有風電、生物質發電及泥炭熱電聯產、太陽能發電、波浪能發電、地熱能發電以及水電。

　　盡管如此，業內人士認為，由于配額交易涉及環節眾多，需要從制度上進行統籌考量，特別是對電網方面的激勵是否到位，是決定配額制能否成功分娩的關鍵。史立山也認為，如何做到配額制的可測量、可報告、可核實，尚有待更多研究。