基地化開發是提高規模化、集約化程度的重要途徑，通過基地化開發，可實現統籌布局、統一建設、統一送出和統一運維，支持和促進海上風電技術進步產業升級，有助于實現項目降本增效、提高海域使用效率。

《規劃》按照《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》中關于“建設廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電基地”總體要求，結合區域發展原則，提出建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣等千萬千瓦級海上風電基地，推進一批百萬千瓦級的重點項目集中連片開發，與陸上風光基地共同布局，統籌開發建設。基地化開發是“十四五”時期我國海上風電發展的主要形式，做好海上風電大基地開發，將為我國沿海省區可再生能源規模化開發提供重要支撐，也是深遠海海上風電試點示范實施的載體，可探索形成“海電西送”的電力新格局，意義重大。

另外，遼寧、海南、福建北部和粵西區域等沿海省份和地區同樣具備推進大型海上風電基地化開發條件，也可大力探索推進。

第二，要積極推動近海海上風電規模化發展。

“十三五”期間，我國海上風電從潮間帶成功邁入近海海域，并形成了規模化發展良好基礎，目前我國近海海上風電累計裝機容量占總裝機容量95%以上。“十四五”期間，近海海域的開發利用空間基本可滿足海上風電發展總體需求，近海海域依然是“十四五”時期開發建設主戰場。但我們也看到，隨著補貼退出，項目用海、生態環境保護等開發邊界條件不斷趨緊，原來零散式的項目開發建設已不適用于新的發展階段。

《規劃》提出，要按照海上風電管理辦法要求，進一步開展省級海上風電規劃制修訂工作，同步開展規劃環評，優化近海海上風電布局。我們應以規模化、集約化為導向，整合零散分布場址，布局用海功能和環境功能友好的近海百萬千瓦級海上風電項目，推動近海風電項目統一實施。同時，地方政府在條件允許的前提下，積極研究出臺有關支持政策，促進近海海上風電規模化發展。

第三，要開展深遠海海上風電創新示范。

我國深遠海海上風電資源豐富、開發空間大、發電效率高、基地化開發優勢突出，是實現我國海上風電中長期可持續穩步發展的重要支撐。但是，深遠海海上風電建設條件相對復雜、平價開發難度大，需進一步明確開發規劃和政策機制。“十四五”時期，要實現深遠海海上風電平穩起步，重點做好三個方面工作：

一是要加快研究出臺深遠海海上風電規劃與管理辦法，完善頂層設計，引導產業政策體系完善。《規劃》提出，開展深遠海海上風電規劃，完善深遠海海上風電開發建設管理，加快研究完善深遠海風電等可再生能源財政支持政策。

二是盡快實現深遠海海上風電平價開發。加快降本增效，實現平價發展是深遠海海上風電未來發展的重點，“十四五”時期要以建成并網一批示范項目為重要目標，優先實施深遠海區域內水深淺、資源好、送出條件好、前期工作扎實的示范項目。《規劃》提出，結合基地項目建設，推動一批百萬千瓦級深遠海海上風電示范工程開工建設，2025年前力爭建成并網一至兩個平價深遠海海上風電場工程。

三是要加快技術創新，建立我國在深遠海領域的核心技術優勢。目前，全球范圍內將積極推進大型海上風電機組、漂浮式海上風電、遠海柔性直流輸電等深遠海技術研發和創新，我們也應積極推進技術探索和示范。《規劃》提出，要推進深遠海海域海上風電勘察、施工、輸電、運維新技術研究和應用，推進漂浮式風電機組基礎、遠海柔性直流輸電技術創新和示范應用，力爭“十四五”期間開工建設我國漂浮式商業化海上風電項目。

第四，要探索推進海上風電融合發展示范。

海上風電與其他能源資源融和發展，有利于提升水上、水下能源和資源綜合利用效率，有利于提高單位面積用海利用率，有利于降低海上風電開發成本，也有利于我國風電產業綜合競爭力進一步鞏固提升，推進海上能源綜合應用、融合發展是必然趨勢。

《規劃》指出，探索推進具有海上能源資源供給轉換樞紐特征的海上能源島建設示范，建設海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉換利用一體化設施，推動海上風電與油氣田區域電力系統互補供電模式，逐步實現海上風電與海洋油氣產業的有機結合。“海上能源島示范”和“海上風電與海洋油氣田深度融合發展示范”是提升項目整體效益、提升海域使用效率的新思路，將在“十四五”期間加快推進試點應用。

總體而言，海洋是未來各國實現能源清潔綠色轉型、進而實現“碳達峰、碳中和”目標的重要依托，發展海洋經濟和海洋可再生能源是支撐我國可再生能源高質量躍升發展的重要內容。《規劃》提出堅持“陸上和海上并舉”，要有序推進海上風電基地建設、穩妥推進海洋能示范化開發，“十四五”期間將積極實現海上風電基地化規模化發展。《規劃》提出的相關任務，標志著我國海上風電即將進入新的發展階段，承擔新的發展使命。在新的階段，基地化開發、近遠海并舉、平價開發、示范引領、綜合利用、產業壯大等將成為海上風電發展的重點方向，海上風電將在“十四五”期間實現更好更快更高質量發展，成為構建我國沿海省區能源電力供應新格局、助力我國海洋強國建設的重要支撐力量。（作者系水電水利規劃設計總院副院長）