近年來，我國能源結構持續優化，煤炭消費占比不斷下降，清潔能源消費占比顯著提升。據國家統計局數據，2021年我國能源消費總量約52.4億噸標準煤，其中煤炭消費占比下降至56.0％，較2015年下降8個百分點；水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費占比25.5％，較2015年提升7.6個百分點。新能源發電作為清潔能源利用的重要組成部分，取得顯著成效。

新能源裝機規模和發電量不斷擴大。

2021年全國發電裝機容量約23.77億千瓦，其中新能源裝機達到7.26億千瓦，約占全國總裝機容量30％；全國總發電量約8.4萬億千瓦時，其中新能源發電量1.55萬億千瓦時，約為2015年的3.5倍，新能源發電占比18.5％，比2015年提高10.8個百分點。2015年至2021年，新能源發電增量在總發電量增量中占比超過40％。

風電、太陽能發電、生物質發電以及核電作為主要新能源發電形式，2021年裝機分別達3.28億千瓦、3.06億千瓦、0.38億千瓦和0.53億千瓦，風電、太陽能發電、生物質發電裝機均穩居世界首位，核電裝機位列世界第三。2021年風電、太陽能發電、生物質發電以及核電發電量分別達6556億千瓦時、3270億千瓦時、1637億千瓦時和4075億千瓦時，分別是2015年的3.5倍、8.3倍、3.1倍和2.4倍。

新能源已成為我國電力需求增量的主要供應來源，風電和太陽能發電裝機和發電量增長尤為迅速，體現出我國新能源蓬勃發展態勢。

新能源產業發展迅速，形成較為完備的技術產業體系。

風電技術快速發展，低風速風機技術世界領先，2020年世界前15大風機整機商排行中我國企業占據10席。光伏產業占據全球主導地位，2020年世界前10光伏組件制造企業中我國占據7家。世界首座高溫氣冷堆示范工程成功并網發電標志著我國成為世界上少數掌握第四代核能技術的國家。

風電、光伏發電成本持續下降。相比10年前，我國陸上風電項目單位千瓦平均造價下降約30％，光伏發電項目下降約75％。據國網能源研究院統計，2020年，我國陸上風電、海上風電和光伏發電平準化度電成本平均分別為0.277元／千瓦時、0.526元／千瓦時和0.209元／千瓦時，最低分別達到0.214元／千瓦時、0.433元／千瓦時和0.170元／千瓦時。陸上風電和光伏發電項目已能實現平價上網，支撐未來風電和光伏發電在脫離補貼的情況下大規模發展。

儲能作為風電和光伏發電重要配套設施，近年來規模不斷增長。2021年我國抽水蓄能裝機約37.6吉瓦，比2015年增長65％。電化學儲能裝機由2015年約100兆瓦增長至2021年5.1吉瓦，青海海西、江蘇鎮江、山東濟南等地50兆瓦以上大規模電化學儲能項目投產，意味著電化學儲能開始進入規模化發展階段。快速發展的儲能設施以其優越的調節性能為電力系統提供更多靈活性，有助于平滑風電和光伏發電等新能源的出力波動、解決風光出力與用電需求在時間上不匹配的問題，有利于風電和光伏發電消納利用。

但新能源發展也面臨一些挑戰。

我國發電裝機結構中靈活性電源比例較低，風電和光伏發電與用電需求時空上不匹配帶來的棄風棄光問題需長期關注。2019年起，棄風棄光情況逐年好轉，新能源消納利用水平整體較高，2021年全國風電和光伏發電利用率分別達96.9％和97.9％，但部分省份仍面臨較嚴重的棄風棄光問題。

2021年，棄風棄光主要發生在西北地區，其中青海風電和光伏發電棄電率分別達10.7％和13.8％，新能源消納問題嚴峻，內蒙古和新疆棄風率也分別達8.9％和7.3％，青海、內蒙古和新疆棄風電量合計超過100億千瓦時。其原因主要包括新增風光發電并網規模大、本地用電負荷增長緩慢、本地電力系統調峰能力不足以及外送能力不足。需要進一步在開發利用、消納、管理、技術、生態、財政金融等多方面發力，推動新能源大規模低成本開發、高水平消納，保障穩定可靠供應。（作者為清華大學能源環境經濟研究所所長）