新能源補貼及削減政策的是與非
目前，以光伏業(yè)為突出代表，國際社會掀起了削減新能源補貼的風(fēng)潮。一部分人認為，這一舉措是對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，巴菲特即明確指出：“沒有補貼，無論太陽能還是風(fēng)能都無法維持。”但也有人表示，這一舉措契合了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，釋放出已進入成熟期的信號，是必要且適當(dāng)?shù)摹烧呤胧鞘敕牵?br />
不可否認，補貼政策在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了不可替代的作用，引導(dǎo)社會投資，增加社會就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，得益于價格支持、數(shù)量要求、稅收減免和貸款優(yōu)惠等補貼政策，歐盟國家在太陽能、風(fēng)能、生物能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了快速增長，長期位于世界前列，成為行業(yè)的佼佼者。
但是，對于任何一個產(chǎn)業(yè)來講，補貼都不可能是無止境的。從市場與政府的辯證關(guān)系來看，在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)自我成長能力差，有必要通過政府補貼的方式進行培育，發(fā)揮“看得見的手”的作用。但是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，政府就必須逐步退出，市場機制上位，發(fā)揮“看不見的手”的作用，避免過度投資形成泡沫，這是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的。
因此，伴隨著新能源技術(shù)的提高、成本的下降，新能源產(chǎn)業(yè)逐步走向成熟，相關(guān)補貼的減少成為一種必然。否則，穩(wěn)定不變的補貼和不斷下降的成本給投資者帶來了巨大的利潤空間，既讓他們得到了遠高于預(yù)期的利潤率，催生惰性和依賴，而且還間接損害了公眾利益，實際上并不利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
當(dāng)然，補貼削減會在一定程度上減緩新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，這將影響到各國新能源既定目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，采取這一舉措之后，歐洲很多國家的光伏裝機量環(huán)比出現(xiàn)大幅下挫。但是，這并非就是對新能源產(chǎn)業(yè)的未來判了死刑，因為削減的那部分補貼仍主要集中在生產(chǎn)和安裝環(huán)節(jié)，通過技術(shù)研發(fā)方面的補貼，爭取獲得高附加值而非低端產(chǎn)品的以量取勝，可以開辟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一條道路。
總之，削減新能源補貼是一種大趨勢。對于過度投資、產(chǎn)能過剩的國家和地區(qū)而言，更是一種理性的回歸。但需要注意的是，補貼削減要注意速度和幅度，不能驟減和大減，需要根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)成熟度的實際情況。從國際上來看，雖然德國、意大利、捷克、法國及西班牙等國家均作出了削減新能源補貼的決定，但政策的力度不同，執(zhí)行的期限也不同，而決策依據(jù)主要是基于他們對自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的認識和評價。
近年來，憑借國內(nèi)資源和制造成本優(yōu)勢，在政府補貼的支持下，中國迅速成長為全球新能源產(chǎn)業(yè)大國。但從整體來看，由于新能源技術(shù)并不成熟，成本與其他能源相比不具備競爭性，仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的導(dǎo)入階段。因此，從國內(nèi)來看實施補貼是合情合理的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等政策文件已作出了明確的規(guī)定，目前國內(nèi)仍存在新能源補貼到2020年的說法。
盡管如此，業(yè)內(nèi)也不應(yīng)該抱著過于樂觀的態(tài)度。從國際上來看，在很多國家已明確表態(tài)削減新能源補貼的前提下，中國若繼續(xù)實施補貼難免會引起非議，被認定為不公平競爭。例如，美國已對中國光伏企業(yè)展開了反傾銷和反補貼的“雙反調(diào)查”，表示將施加較高的懲罰性關(guān)稅，有可能會帶動其他國家效仿，這將對中國構(gòu)成嚴(yán)峻的國際環(huán)境。可見，國際上新能源補貼削減的政策導(dǎo)向?qū)χ袊膰鴥?nèi)補貼政策具有不容忽視的影響。
因此，面向未來，中國的新能源補貼政策需要采取謹(jǐn)慎、靈活的方式。一方面，補貼是必要的，但是要注意手段和形式。鑒于我國的新能源技術(shù)與發(fā)達國家相比仍有一定差距，核心技術(shù)缺失，因此可以將補貼從生產(chǎn)向研發(fā)進行轉(zhuǎn)移，促進國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)進步解決成本過高的問題，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。另一方面，從長遠來看，新能源補貼削減是大趨勢。伴隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟，補貼要逐步解放出來轉(zhuǎn)移到其他新興領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會資源的合理配置，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。
作者： 來源：中國科學(xué)報 責(zé)任編輯：郭燕
