盡管全球光伏產業正遭受需求萎縮以及產能過剩的"寒流"，但卻未澆滅中國光伏電站投資的熱情。一些地方政府追求經濟增長以及光伏企業的賭博心理一拍即合的瘋狂行為，料使中國今年裝機量超出政府年初目標的約一倍。

　　但專家和業內人士也指出，受制於并網瓶頸及儲能難題，這也可能造成清潔能源--光伏電站成為"被過剩"領域。這勢必刺激中央政府出手收緊審批權限，以避免又一輪類似風電大規模"棄風"的悲劇重演。

　　"不管賺不賺錢，先圈地，圈資源，否則別人圈完地，等(光伏)行情好起來，想去占個地盤也占不了了。"一家大型光伏電站開發企業的張先生指出。

　　按照他的估算，僅從甘肅省政府發出的"路條"看，甘肅今年的光伏電站上馬的產能估計將達到2-3GW，再加上青海等地，估計全年中國新增光伏發電裝機容量料達到5-7GW(吉瓦)。

　　中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書長吳達成此前亦預計，今年中國光伏裝機量可能會超過5GW，較去年增一倍。

　　這一規模甚至遠高出於目前中國所有的光伏裝機總規模，且超出政府制定的今年新增3GW目標規模的約一倍。而據中電聯的電力平衡報告，今年光伏地面電站的新增上網容量只有1GW，電網消納能力仍然是最大的瓶頸。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦一針見血地指出，目前光伏發電還是一味追求裝機容量，這樣的飛快發展會造成很大的浪費，同時也脫離了可再生能源的總量目標。

　　中國已是全球最大的光伏電池生產國，包括晶澳、無錫尚德、英利及常州天合光能等均躋身全球大廠之列，不過中國光伏產品的逾八成用於出口。

　　從去年起，中國光伏市場已經打開。從政策上看，光伏發電的有關政策基本在2011年都出臺了，包括全國統一光伏發電上網電價；"十二五"光伏發展總體目標大幅提高；用於補貼包括光伏發電在內的可再生能源電價附加從原來的4厘錢提高到8厘錢。

　　國家發改委專家此前稱，2011年中國新增光伏裝機容量約2.5GW，令總量達到3.3GW。按照行業觀察機構PV-Tech的統計，2011年的中國光伏項目以大型地面電站為主，其中單期容量10MW及以上的項目就有103個，地面電站的總安裝量超過了2.3GW，占全部安裝量的88%。作為最早推出1.15元每度上網電價政策的省份，青海省的安裝量也最多，占全部安裝量的36%，寧夏其次。

　　大干快上，光伏"被過剩"

　　以中國去年出臺全國統一光伏發電上網電價為時點，中國正在加快打開國內光伏市場。恰逢歐洲等光伏發達市場需求放緩，及美國針對中國產品推出"雙反"(反傾銷和反補貼)，國內光伏企業紛紛將目光轉向國內。

　　許多光伏制造企業已經制訂了宏偉計劃，準備2012年在國內自主或合作開發數百兆瓦的項目，以抵消疲弱的海外市場。而地方政府追求GDP(國內生產總值)增長的心態起到了推波助瀾的作用，光伏產業被地方政府看成了兼顧穩增長及調結構的一劑"法寶"，尤其是對於光照資源豐富的西部省份更是如此。

　　繼去年青海、寧夏大力鼓勵發展光伏的電站之后，甘肅省政府今年遂張開雙臂迎接光伏電站。

　　"現在甘肅發改委對于光伏電站建設差不多是來一個批一個，不過批路條也未必表示(光伏電站能)核準成功。"來自某全國領先的光伏企業人士稱。

　　他解釋說，所謂路條，不過是許可光伏電站投資企業進行前期工作，包括土地預審、規劃、環評、安評等，距離真正的光伏電站的建設以及核準還有過程。

　　但是作為間歇性清潔能源，太陽能光伏電站有其明顯的弱點--對電網瞬時沖擊大，且大規模儲能的難題仍懸而未決，光伏電站"大干快上"的后果就是并網難題更加突出，而這在青海、寧夏已經有所體現。

　　"去年青海寧夏等光伏發展比較快的省份，現在已經出現光伏電站'輪流發電'的現象，電網接受不了。"孟憲淦稱，比如在青海，去年上了1個GW，但電網實際能接受的只有0.5GW，所以也出現類似風電"棄風"的"棄光"現象。

　　一位青海本地的光伏電站投資企業的人士亦證實，光伏是間歇性能源，對電網的沖擊很大，又沒法儲能，今年4月青海格爾木已經發生光伏發電脫網事故，這已經引起了政府的重視。

　　孟憲淦稱，中國可再生能源法的核心就是總量目標，政府在考慮補貼能力的前提下來制定目標，但現在的問題是總量目標在地方政府層面已經失控。現在的情況就是"兩個脫離"：實際發展脫離中長期發展目標，脫離電網消納能力。

　　事實上，根據十一五(2006-2010年)總結，無論是風電光伏還是生物質發電，發電量規劃都沒有完成，去年風電平均發電小時數不足規劃的1900小時，最低只有1600小時。最主要的原因就是總量目標控制不好，和電網目標配合不好。

　　中國能源報最近援引接近國家能源局的權威人士稱，中國光伏"十二五"(2011-2015年)規劃裝機目標已基本確定為21GW，在此期間，中國的新增裝機將鼓勵建設以金太陽示范工程和光電建筑一體化為代表的分布式光伏發電項目為主。

　　審批權收緊為大概率事件

　　風電已有前車之鑒。前些年風電行業高速發展，而監管相對滯后，在并網、技術和質量方面都埋下隱患；去年初的三起重大風電脫網事故才引起國家重視，將50MW以下風電項目的審批權由地方收歸中央，同時在技術和質量等方面出臺一系列監管措施。

　　光伏發電也面臨類似境地。光伏產業仍屬于政策驅動型產業，光伏電站的"瘋狂"膨脹也勢必倒逼政府收緊審批權限。這一點已經在建設太陽能光伏電站方面走在前列的青海和寧夏可以看出些許端倪。

　　"我感覺像青海寧夏這些之前項目上得比較多的省份，現在熱情都不高了，沒有以前熱了。"大唐寧夏一個項目經理稱，寧夏今年項目審批卡得特別嚴，主要就是卡在上網環節，其他手續都過了就是等著電網批上網。

　　一位在青海等待政府審批光伏電站的孫先生最終失望而歸，他告訴記者，青海已經將所有光伏電站的審批權全部交給省長來審批，審批通過率大大降低，即使通過，每兆瓦的光伏裝機還需要向政府繳納1000萬元的保證金。

　　而去年，青海省格爾木被批準建設為太陽能發電基地，青海地方政府許諾向去年9月30日前并網的光伏電站提供1.15元/千瓦時的上網電價補貼，引來所有光伏企業蜂擁而至，被稱為青海"930"光伏盛宴，最后基本建成1GW光伏發電產能。

　　"國家回收項目審批權是非常有可能的。國家完全有可能、也應該及時出手來控制地方政府偏激的做法。"某上市電企資深行業專家指出。

　　他并強調，在鼓勵行業發展的階段國家不能代替來做運動員的角色，而是應該制定規則，然后嚴格公正地執行規則，在出現苗頭的時候出手，而不是等出現問題甚至問題很嚴重的時候才去矯正。

　　"就像足球裁判，為了比賽好看可能在上半場判罰尺度大些，但還是要及時控制場上形勢，不要等雙方開打了你再掏幾張紅牌，誰都受不了。那還不如一開始有苗頭的時候就掏黃牌警告一下。"上述專家指出。