在寧夏，天德太陽能公司并沒有自己的生產基地，甚至在2011年7月24日之前也沒有一個光伏電站項目上報至國家發改委，但正是這樣一家公司，卻在不到兩個月的時間里拿到全部審批、同意開展項目前期工作的“路條”。

　　光伏電站的投資人徐遲坦言，“路條”獲批的時間已經被修改了。國家發改委7月24日發布光伏上網標桿電價，1.15元/度的補貼只管7月24日之前拿到“路條”的電站，“而類似寧夏天德的情況在西部并不鮮見”。

　　光伏電站投資商獲取“路條”的過程大體有如下過程：對光電站項目做前期規劃、勘探等工作，繼之與地方政府對接，拿下項目土地，并獲得電網接入的初步許可意見，最后從地方發改委處拿到項目前期工作“路條”。

　　其中，則衍生出多重利益關系：兼做電站投資商的光伏制造企業需要拿到更多的“路條”，帶動組件的銷售;政府需批出更多“路條”，吸引產業過來，并從中獲得更多稅收收益及帶動就業;掮客通過倒賣“路條”，獲得中間收益，一條貫穿電站開發商掮客部分政府官員灰色利益鏈條由然而生。

　　“不同的區域、并網條件的差異，"路條"的價值各有不同，像青海的路條現在10MW的光伏電站，"路條"價格為200-300萬，而在2011年這個價格最高為1000萬元。”徐遲說。2011年中國光伏安裝量為2.89GW，位居世界第三。多位業內人士判斷，約有1GW的規模直行于這條利益鏈中。

　　倒賣路條

　　“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個公司。

　　“在這條利益鏈中，掮客是必不可少的一環，就是連接地方和投資企業。”徐遲說。

　　“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個公司，一一對接地方政府的各個光伏項目，繼而將拿到的項目“路條”轉讓給專業的光伏電站投資商。

　　徐遲舉例，青海2011年光伏并網容量為1GW，以1MW投資規模在1.2億元計算，總投資規模為1200億元，由此生出巨大利益尋租空間。

　　“很多地方臨時成立的小公司比央企拿路條還要兇猛，因為有的地方根本不把路條批給大的企業，甚至是國有企業。”徐遲說，國電、昱輝陽光等企業都在西部電站中被拒絕過，而大量臨時企業拿到“路條”后，再兜售給大企業。

　　“路條”掮客多為項目所在地人士，在土地審批、電網對接和政府公關上均有強大的優勢，這一點非民營投資商可比。

　　徐遲透露，掮客是這一行業普遍存在的行為，以10MW的西部光伏電站為例，掮客居中協調，給予的傭金費用一般以0.2元/瓦計算，即200萬左右。“很多硬性費用得投資商自己掏錢，譬如可研報告、環評、并網報告等費用。”

　　光伏電站投資商拿下“路條”后，還需經過可研、環評、并網報告等關，最后得到發改委的核準方能動工建設。

　　“如果掮客負責拿到并網核準，那么付出價碼會更高，10MW電站的傭金價格可能要到300-400萬元。”徐遲說，對于付款方式有多種，譬如有的是采用3：4：3的方式，即前期付20%，中間付40%，“路條”拿到手之后付最后的30%。

　　徐遲說，目前西部也有企業做全程服務工作，如科諾偉業、特變電工等企業，負責拿到“路條”到最后核準文件所有流程，再將此出售給意向投資者，價格是1-2元/W。“現在做電站EPC(工程總承包)的價格是8-9元/W，縱使給服務商如此的價格，拿國家1元/度的補貼還是有利潤空間。”

　　徐遲同時表示，由于申報太多，青海“路條”很難再拿到;甘肅路條滿天飛，如5月底左右批下的“路條”達2.8GW，導致沒有太大的價值。

　　篡改時間

　　臨時注冊的小公司，部分甚至可以通過修改光伏電站項目獲得并網核準的時間。

　　根據國家的規定，10MW及以上光伏電站的核準，需要上報給國家發改委及能源局，而10MW以下則由各省決定。

　　徐遲表示，由于這一規定，許多9.9MW的光伏電站在西部紛紛涌現，“有些項目批給個人臨時注冊的小公司，就是有利益輸送嫌疑”。

　　更為重要的是，這些臨時注冊的小公司，部分甚至可以通過修改光伏電站項目獲得最終并網核準的時間。

　　“譬如寧夏的一個項目，在去年7月24日之后，一個小公司8、9月開始跑，將"路條"時間拉回六月，10月兜售，11月脫手給央企東方電氣。”徐遲說。

　　一位江蘇光伏企業高管證實了這一亂象：青海“930”文件下發之前，6月前很多企業沒有到格爾木;國家發改委文件下發之后，8月份“從西寧到格爾木的火車上滿是做光伏電站的人”，有些電站的核準時間即被修改到7月前，最后國家發改委將1.15元/度的電價補貼有效期延展至2011年12月31日，才有效遏制了如此亂象。

　　“像2012年建的電站，如果是拉到2011年核準，那么最遲要在3月前完成，而在2011年12月31日前要拿到電網的并網鑒定書。”徐遲說，2012年西部光伏電站的上網電價已降至1元/度，而2012年有可能降至0.8元/度。

　　被修改時間的“路條”，在出售中，賣方要價也不同。有的直接標價出售，有的要光伏電站股權，有的是銷售組件。

　　徐遲說，目前流行的一種出售方式是，賣方將“路條”低價出售，然后要求做EPC的分包工程。“譬如要求自己去做土建，或是跟某個支架公司熟，要求做支架工程的分包”。

　　“由于競爭激烈，現在很多地方"路條"的傭金價格已經很低了，很多就是50-60萬，最多就是100萬，而分包工程的利潤比較可觀。”徐遲說，以10MW工程計算，該項目的分包利潤在200-300萬之間。