今年以來，光伏產(chǎn)業(yè)成為了新能源行業(yè)最熱點(diǎn)的話題，如光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌、光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、美國(guó)的“雙反”調(diào)查、歐盟的反傾銷立案調(diào)查等等，總之，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了很大變化。
　　光伏產(chǎn)業(yè)只要投資就可獲利不菲的階段已經(jīng)過去，現(xiàn)在面臨的是產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)有限、價(jià)格暴跌、經(jīng)營(yíng)困難，甚至是企業(yè)倒閉。究其原因主要是，前幾年光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)太好了，投資效益太誘人，致使光伏制造業(yè)低水平盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩，造成了目前的困境。當(dāng)然，地方政府為了打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也為了就業(yè)和稅收，也助推了目前的困境形成。
　　目前，光伏企業(yè)遇到的困難和問題，并不是光伏產(chǎn)業(yè)本身的困難和問題。光伏產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要支撐，其進(jìn)一步加快發(fā)展的趨勢(shì)不可能改變，貿(mào)易戰(zhàn)解決不了光伏企業(yè)發(fā)展的困境。所以，必須要分析產(chǎn)生這些問題的原因，深入總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更多地從自身找原因，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步樹立光伏產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展理念。
　　第一，堅(jiān)定光伏發(fā)電市場(chǎng)的信心。實(shí)現(xiàn)化石能源利用向可再生能源利用的轉(zhuǎn)型，是今后能源發(fā)展的重要目標(biāo)，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。太陽能資源分布最廣，技術(shù)相對(duì)成熟。建設(shè)光伏電站所需的條件簡(jiǎn)單，光伏發(fā)電過程的特性與用電特性相吻合，和風(fēng)電相比它的優(yōu)勢(shì)更突出。光伏發(fā)電是最具有發(fā)展前途的可再生能源發(fā)電技術(shù)。目前阻礙光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素仍然是成本較高，離開補(bǔ)貼難以發(fā)展。從光伏發(fā)展的歷史看，光伏發(fā)電的成本一定會(huì)降低，目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)的用電價(jià)格已經(jīng)和光伏發(fā)電的價(jià)格基本持平。今后，中國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)也不可能有太大變化。當(dāng)前的困難是暫時(shí)的，光伏產(chǎn)業(yè)必須要堅(jiān)定信心，要積蓄力量，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，把光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作做的更好。
　　第二，必須要重視技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得了很大成績(jī)，但并不說明我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是健康的，甚至可以說是很不健康的。我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是從國(guó)外買進(jìn)來的，大部分企業(yè)的差別主要體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模上，技術(shù)上并無多大區(qū)別，真正具有核心技術(shù)并形成品牌的很少，甚至可以說沒有。過去低水平的重復(fù)擴(kuò)張，已導(dǎo)致很多企業(yè)的產(chǎn)品找不到市場(chǎng)。雖然當(dāng)前的光伏貿(mào)易糾紛，好像是中國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格太便宜導(dǎo)致的，但這不是問題的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)是國(guó)家利益的需求使然。我們?nèi)匀灰�盡最大努力來降低光伏發(fā)電產(chǎn)品的價(jià)格，只有光伏發(fā)電價(jià)格與其他能源價(jià)格基本持平，光伏發(fā)電的市場(chǎng)需求量才真正能夠釋放出來，這需要中國(guó)的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)大幅度降低成本，真正掌握核心技術(shù)和形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
　　第三，要加快培育多元化的光伏發(fā)電市場(chǎng)。到2011年底，全球的光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到6000多萬千瓦，年均增長(zhǎng)率都在50%以上，已成為僅次于水電和風(fēng)電的第三大可再生能源發(fā)電。中國(guó)光伏電站建設(shè)也取得了一些成績(jī)，特別是大型光伏電站的建設(shè)速度很快，光伏發(fā)電裝機(jī)容量迅速擴(kuò)大；金太陽工程的持續(xù)實(shí)施，推動(dòng)了與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電的運(yùn)用。目前，全社會(huì)投資光伏發(fā)電的積極性非常高。但光伏發(fā)電的發(fā)展面臨很大的困難，主要是缺乏科學(xué)可行的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位。目前，大部分分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)都是集中起來運(yùn)用，比如寧夏一個(gè)3兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，分布在一千個(gè)居民建筑上，就是統(tǒng)一集中起來經(jīng)營(yíng)。這其實(shí)并不是真正意義上的分布式可再生能源利用。
　　光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是分布式利用，就近接入電網(wǎng)。但目前對(duì)分布式光伏發(fā)電還缺少有效的支持政策，包括投資、稅收、電價(jià)等等。如果要形成千家萬戶的建筑利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套積極有效的政策。
　　盡快啟動(dòng)擴(kuò)大中國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)是當(dāng)前中國(guó)光伏發(fā)電的重要任務(wù)。可再生能源發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，就要發(fā)揮各級(jí)政府和企業(yè)的作用。過去，地方政府主要從推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，來大力支持光伏制造業(yè)的發(fā)展。今后，地方政府要更加重視光伏發(fā)電市場(chǎng)的開拓，制定本地區(qū)光伏發(fā)電利用的目標(biāo)，發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持用戶自建、自用光伏發(fā)電系統(tǒng)。在繼續(xù)支持大型光伏電站建設(shè)的同時(shí)，將更加重視分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，形成多元化的光伏發(fā)電市場(chǎng)。
　　目前，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多問題還尚未思考成熟，適應(yīng)光伏發(fā)電應(yīng)用的體制和支持政策還不夠完善。中央、地方政府、企業(yè)各方面的認(rèn)識(shí)也不完全一致。這都需要各方認(rèn)真思考、積極實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一個(gè)具有中國(guó)特色的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
　　（作者系國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)）