文件明確容量補償方式及標準。其中，約定型削峰響應采用電量補償+容量補償方式，日前邀約響應和日內緊急響應采用電量補償方式。

此次公開征求意見時間為2025年6月16日至2025年6月27日。



第一章 總則

第一條 需求響應是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為，實現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進可再生能源電力消納。

第二條 為優化電力資源配置，提升需求側管理能力，保障電力安全穩定供應，依據《電力負荷管理辦法（2023年版）》（發改運行規〔2023〕1261號）、《電力需求側管理辦法（2023年版）》（發改運行規〔2023〕1283號）等規定，結合海南電力供需形勢及《海南省2023年電力需求響應實施方案（試行）》（瓊發改運行〔2023〕423號）運行情況，制定本實施細則。

第三條 遵循“政府主導、電網組織、市場運作、用戶參與”原則，由省發展改革委統籌，電網企業組織實施，鼓勵多元主體靈活參與，激活需求側調節能力，構建“需求響應優先、有序用電保底”的電力平衡保障模式。

第四條 需求響應執行程序一般包括響應啟動、邀約確認、響應執行、過程監測、效果評估、結果公示、資金發放等環節。

第二章 市場成員

第五條 需求響應市場成員包括電網企業、市場運營機構及經營主體三類。電網企業指海南電網有限責任公司以及地方供電企業（包含增量配電網）。市場運營機構包括電力負荷管理中心、電力交易中心、電力調度中心。經營主體包括電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等。

第六條 電網企業職責

（一）負責出資建設需求響應相關技術支持系統；

（二）配合省發展改革委開展需求響應評價、需求響應實施細則制定及優化等工作；

（三）根據電力供需形勢，適時向省發展改革委提出需求響應啟動建議；

（四）根據本細則開展資金結算發放等工作；

（五）負責組織所屬供電單位對負荷管理裝置運行狀態進行監測檢查；

（六）協調市場運營機構做好需求響應相關支撐工作。

第七條 （省級）電力負荷管理中心職責

（一）負責需求響應資源池建設；

（二）組織經營主體開展需求響應協議簽訂工作；

（三）對經營主體需求響應能力進行核驗、對經營主體申報結果進行審核；

（四）負責需求響應工作的組織和實施；

（五）負責經營主體基線負荷認定；

（六）負責執行過程監測并指導中標用戶實施響應；

（七）負責組織虛擬電廠調節能力認定，并出具檢測報告；

（八）負責新型電力負荷管理系統建設、運維等支撐工作；

（九）負責市縣電力負荷管理中心運轉協調。

第八條 電力交易中心職責

（一）負責經營主體入市注冊審核，響應需求信息及中標結果信息披露；

（二）負責出具需求響應日清算、月結算依據；

（三）負責根據職責范圍完善“南方區域電力交易平臺”相關功能。

第九條 電力調度中心職責

（一）負責動態評估負荷缺口并提出擬開展的需求響應規模；

（二）負責交易出清、安全校核；

（三）負責根據職責范圍完善調度系統相關功能。

第十條 電力用戶職責

（一）自愿參與市場，簽訂需求響應協議，進行用戶注冊與響應能力的申報，也可通過負荷聚合商代理參與市場（一戶電力用戶僅能由一個負荷聚合商或虛擬電廠代理參與需求響應交易）；

（二）服從電力負荷管理中心的統一管理，根據交易結果按時執行需求響應，獲取需求響應補貼；

（三）提供需求響應所必須的響應能力及相關負荷信息；

（四）承擔參與需求響應期間生產安全責任；

（五）嚴格遵守國家及海南省有關電力需求側管理規定，維護市場秩序。

第十一條 負荷聚合商職責

（一）按規則參與需求響應交易，簽訂并履行需求響應協議、代理合同，做好響應資源管控和運營，根據交易結果按時執行需求響應；

（二）確保接入新型電力負荷管理系統的相關控制設備和技術系統安全可靠；

（三）提供需求響應所必須的響應能力及相關負荷信息；

（四）按照本細則參與電力需求響應并獲得相應收益；

（五）承擔參與需求響應期間生產安全責任；

（六）嚴格遵守國家及海南省有關電力需求側管理規定，維護市場秩序。

第十二條 虛擬電廠職責

（一）與代理用戶簽訂代理合同，具備可觀、可測、可調、可控能力，并向省級電力負荷管理中心提供相應信息接口；

（二）提供需求響應所必須的響應能力及相關負荷信息，保證提交材料的真實性、完整性；

（三）按要求配合省級電力負荷管理中心開展能力檢測及認定、資源接入等工作，確保接入新型電力負荷管理系統的技術系統安全可靠；

（四）與電網企業簽訂合作協議，并按規則參與需求響應交易，做好響應資源管控和運營，根據交易結果按時執行需求響應；

（五）按照本細則參與電力需求響應的虛擬電廠獲得相應收益。

（六）承擔參與需求響應期間生產安全責任；

（七）嚴格遵守國家及海南省有關電力需求側管理規定，維護市場秩序。

第三章 市場管理

第十三條 需求響應資源

需求響應資源包含工業生產領域中生產、輔助、辦公生活等用電負荷，建筑樓宇中的集中式空調、分散式空調等制冷用電負荷，冰蓄冷、儲能設施，電動汽車充電樁、V2G電動汽車等智慧用電設施。鼓勵“兩高”項目資源注冊并優先參與需求響應。

第十四條 準入條件

（一）電力用戶。在南方電網營銷管理系統具有省內獨立的電力營銷戶號。具備電量分時計量與數據傳送條件，數據準確性與可靠性應能滿足交易要求。原則上直接參與需求響應最小響應能力不低于50千瓦，響應時長不低于1小時。10千伏及以上的電力用戶可直接參與需求響應，也可通過負荷聚合商或虛擬電廠代理參與，供電電壓等級在10千伏以下的電力用戶由負荷聚合商或虛擬電廠代理參與需求響應。

（二）負荷聚合商。具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任，具體準入條件暫按售電公司有關要求執行，其代理的用戶應滿足參與需求響應電力用戶的準入條件。原則上負荷聚合商最小響應能力不低于1000千瓦，響應時長不低于1小時。

（三）虛擬電廠。具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的負荷聚合商、售電公司或電力用戶均可注冊成為虛擬電廠，實現可調節負荷、新型儲能、分布式電源、電動汽車等需求側資源的聚合、協調，可聚合資源需通過省級電力負荷管理中心認定，原則上總調節能力不低于1000千瓦。

（四）參加日內緊急（可中斷負荷）削峰響應的經營主體應具備電網直接控制條件，經省級電力負荷管理中心校驗通過，并接入新型電力負荷管理系統。不具備電網直接控制條件的，電力用戶按自身產權范圍出資開展建設，具備條件后方可申請參加日內緊急（可中斷負荷）削峰需求響應。

第十五條 需求響應注冊

（一）響應資源注冊。滿足準入條件的經營主體以“用電戶號+結算戶號”為交易單元在“南方區域電力交易平臺”上注冊為需求響應用戶。響應資源的注冊信息包括用電戶號、結算戶號、電壓等級、用電性質、資源類型、資源所屬地區、最大響應能力、最小響應能力、可響應時段、最大響應時長、最小響應時長等

（二）經營主體信息變更。經營主體變更注冊信息時，通過“南方區域電力交易平臺”發起變更申請，經電力交易中心審核生效，變更審核期間不允許參與電力需求響應。

（三）需求響應協議。電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠參與需求響應前，應與電網企業簽訂需求響應合作協議，包括但不僅限于各方權利、義務、違約責任等信息。

（四）需求響應代理。負荷聚合商、虛擬電廠與其代理的電力用戶應簽訂需求響應代理合同，作為需求響應零售交易及結算的執行依據。合同信息包括但不僅限于收益分成比例信息。

第四章 需求響應交易

第十六條 交易品種

按照需求響應的使用場景和調用方式，將需求響應分為日前響應和日內響應兩類，按照響應邀約方式分為約定型響應和邀約型響應。交易品種分為約定型削峰、日前邀約削峰、日內緊急（可中斷負荷）削峰、日前邀約填谷、日內緊急填谷五類。

第十七條 補償標準

約定型削峰響應采用電量補償+容量補償方式，日前邀約響應和日內緊急響應采用電量補償方式，電量補償標準單位為元/千瓦時，容量補償標準單位為元/千瓦。

（一）約定型削峰響應。為了應對電力供需硬缺口，提前約定并儲備的需求響應資源，按照“一次申報、周期滾動、日前調用”的原則，固定補償價格為1.0元/千瓦時，按照調用電量進行補償。執行需求響應當月，未調用部分享受備用容量補償，補償標準為0.3元/千瓦·月。

（二）日前邀約削峰響應。為了應對可預見的電力供需缺口，提前兩天邀約用戶進行削峰，按照單次響應的出清價格和響應電量進行補償，補償單價上限為1.5元/千瓦時。

（三）日內緊急（可中斷負荷）削峰響應。為了應對緊急發生的電力供需缺口，缺口發生當天邀約用戶進行削峰。按照單次響應的出清價格和響應電量進行補償，補償單價上限為2元/千瓦時。

（四）日前邀約填谷響應。為了應對可預見的電力消納問題，提前兩天邀約用戶進行填谷。按照單次響應的出清價格和響應電量進行補償，補償單價上限為0.3元/千瓦時。

（五）日內緊急填谷響應。為了應對緊急發生的電力消納問題，當天緊急邀約用戶進行填谷，按照單次響應的出清價格和響應電量進行補償，補償單價上限為0.4元/千瓦時。

第五章 需求響應實施

第十八條 啟動條件

（一）削峰類響應啟動條件：當充分挖掘發電端供電能力以及省外電力支援的情況下，全省或局部范圍呈現電力供需平衡缺口（不包含發生全網或局部電網緊急事故狀態下的電力缺口情況），電力調度中心研判并發出電力缺口信息，電網企業報省發展改革委批準后可按需發起約定型或邀約型削峰響應（含日前邀約削峰和日內緊急削峰）。

（二）填谷類響應啟動條件：當用電負荷水平較低，電網調節能力不能適應峰谷差及可再生能源波動性、間歇性影響，難以保證電網安全穩定運行時，電網企業根據電力調度中心研判的電力富余情況，報省發展改革委批準后按需發起日前填谷或日內緊急填谷響應。

（三）在充分挖掘發電端供電能力以及省外電力支援的情況下，電力存在硬缺口時（一周內超過5天存在電力缺口），原則上優先組織約定型需求響應。電力缺口在執行日（D日）前兩天（D-2日）12:00前發布的，組織日前邀約響應。電力缺口不滿足在執行日（D日）前兩天（D-2日）12:00 前發布要求的，組織日內緊急響應。

第十九條 約定型需求響應實施流程

（一）缺口預測。原則上每年4月前，電力調度中心向省級電力負荷管理中心發布研判的月度缺口信息，電網企業報省發展改革委同意后組織約定型需求響應申報。

（二）需求發布。省級電力負荷管理中心原則上每年4月前（必要時可按月開展）組織電力交易中心通過“南方區域電力交易平臺”發布邀約。

（三）市場申報。按照“一次申報、周期滾動、日前調用”原則，經營主體申報迎峰度夏期間（或次月）參與約定型需求響應，申報信息包括但不僅限于參與的需求響應資源組合、響應容量、響應時間段。

（四）市場出清。電力調度中心開展需求響應出清，按照申報的“負荷控制、時間、容量”優先順序依次進行成交，直至滿足響應容量需求，電力交易中心發布需求響應交易成交結果通知書。省級電力負荷管理中心按月持續監測約定需求響應中標主體的用電狀態，中標時段當月平均負荷不應低于中標備用容量，否則視為無效容量，不給予補貼。

（五）響應執行。進入迎峰度夏用電緊張時期，經省發改委同意確定次日要實施約定型需求響應時，省級電力負荷管理中心于響應日前一天通過電話、短信、人工通知等方式通知經營主體，經營主體按約定調控負荷。

第二十條 日前邀約需求響應實施流程

（一）缺口發現。電力調度中心在需求發布日（D-2日）前根據全省統調負荷預測，測算響應日（D日）初步電力缺口，并在（D-2日）12:00前電力調度中心向省級電力負荷管理中心發布缺口需求，電網企業及時報省發展改革委同意后啟動需求響應。

（二）需求發布。省級電力負荷管理中心向電力交易中心提供需求響應信息，（D-2日）15:00前，電力交易中心向經營主體披露運行日（D日）日前邀約響應需求信息。

（三）市場申報。需求發布后，競價日（D-1日）12:00 前，經營主體在“南方區域電力交易平臺”提交申報信息，已接入新型電力負荷管理系統的需提交開關控制順序。經營主體申報信息包括但不僅限于參與響應日的需求響應資源組合、響應容量、響應時間段、響應價格。

（四）市場出清。競價日（D-1日）16:00前，電力調度中心開展需求響應出清，按照申報的“負荷控制、價格、時間、容量”優先順序依次進行成交，直至滿足響應容量需求。采用邊際出清定價模式，出清價格以邊際申報價作為各經營主體中標響應價格。

（五）結果發布。競價日（D-1日）17:00前，電力交易中心發布需求響應交易成交結果通知書，明確用戶、參與響應的補償價格、響應時段和中標負荷等信息，通過“南方區域電力交易平臺”通知相關經營主體參與需求響應。負荷聚合商、虛擬電廠負責將結果告知其代理的用戶。

（六）響應執行。需求響應執行日（D日），經營主體按中標結果執行需求響應，已接入新型電力負荷管理系統的電力用戶，在響應執行開始15分鐘內未按中標容量自行完成負荷調節，電網企業可直接進行負荷控制。

（七）響應效果評估。需求響應結束后，電網企業及時統計需求響應執行情況，按要求報送省發展改革委。

（八）日前邀約填谷響應根據電網運行需要參照執行。

第二十一條 日內緊急（可中斷負荷）需求響應實施流程

（一）缺口發現。電力調度中心根據全省統調負荷預測6小時后將存在電力缺口（缺口且持續時間大于1小時），電力調度中心在需求響應執行前5小時向省級電力負荷管理中心發布缺口需求，電網企業及時報省發展改革委同意后啟動日內緊急需求響應。

（二）需求發布。省級電力負荷管理中心于需求響應執行前5小時內向電力交易中心提供響應日需求響應信息，具體包括但不僅限于需求容量、需求時段、需求地區等響應需求負荷信息。電力交易中心于需求響應執行前4小時通過“南方區域電力交易平臺”向經營主體發布日內緊急響應需求公告，包括但不僅限于需求容量、需求時段、需求地區等具體響應需求負荷信息。

（三）市場申報。需求響應執行前3小時，經營主體在“南方區域電力交易平臺”提交申報信息。經營主體申報信息包括但不僅限于參與響應日的需求響應資源組合、響應容量、響應時間段、響應價格。

（四）市場出清。需求響應執行前2小時，電力調度中心開展需求響應出清，按照申報的“負荷控制、價格、時間、容量”優先順序依次進行成交，直至滿足響應容量需求。采用邊際出清定價模式，出清價格以邊際申報價作為各經營主體中標響應價格。

（四）結果發布。需求響應執行前2小時，電力交易中心發布需求響應交易成交結果通知書，明確用戶、參與響應的補償價格、響應時段和中標負荷等信息，通過“南方區域電力交易平臺”通知相關經營主體參與需求響應。負荷聚合商、虛擬電廠負責將結果告知其代理的用戶。

（五）響應執行。經營主體按中標結果在響應時段自行完成負荷調節，已接入電力負荷管理系統的電力用戶，在響應執行開始15分鐘內未按中標容量自行完成負荷調節，電網企業可直接進行負荷控制。

（六）響應效果評估。電網企業統計需求響應的執行情況，按要求報送省發展改革委。

（七）日內緊急填谷響應根據電網運行需要參照執行。

第二十二條 市場中止

因不可抗力等其他因素、電網發生重大事故、技術支撐平臺故障導致市場無法正常進行，以及重大活動對電網安全穩定有特殊要求時，省級電力負荷管理中心向省發展改革委報備后可通知中止執行需求響應。

第六章 需求響應評價

第二十三條 基線負荷計算

（一）日前邀約響應基線負荷計算規則。基線負荷計算以電網企業的采集數據為準，基線負荷以小時平均功率計算（具備條件后,采用分鐘級功率計算），樣本日的日期類型劃分為節假日和工作日，通過取啟動需求響應前5個相同類型樣本日，且該日不存在需求響應和有序用電情況的用戶小時負荷數據作為計算樣本數據。計算每一樣本日在需求響應時段的集合平均負荷，若某一個樣本日的平均負荷低于樣本日集合平均負荷25%或高于樣本日集合平均負荷200%，則將該日從樣本日集合剔除；同時依次向前重新獲取樣本日，直到選滿符合要求的5個樣本日，5個樣本日的平均負荷為該響應資源的日前邀約響應基線負荷，原則上向前遞推不得超過45天，若超過45天，則取現有樣本。

（二）日內緊急響應基線負荷計算規則。當需求響應公告發布后，實時負荷（前兩小時的整點瞬時功率的平均值）低于或等于原始基線負荷（參考日前基線負荷計算規則）的50%時，采用實時負荷作為日內基線負荷；高于原始基線負荷的50%時，采用原始基線負荷×50%+實時負荷×50%計算日內基線負荷。

第二十四條 基線負荷發布

電網企業滾動計算單個需求響應資源的基線負荷并進行校核，日前邀約響應基線負荷數據于每日10:30前推送，由電力交易中心通過“南方區域電力交易平臺”向經營主體發布。日內緊急響應基線負荷在啟動后一小時內，由電力交易中心通過“南方區域電力交易平臺”向經營主體發布。 對基線負荷有異議的經營主體，需在當日17:30前提出復議并提供佐證材料，經省級電力負荷管理中心審核通過后，可重新計算基線負荷。若未收到反饋意見視為無異議。

第二十五條 響應評價

響應執行后，電網企業D+2（D指響應日）日9:00點前提供響應日基線負荷和實際測量負荷，省級電力負荷管理中心在D+3日評價需求響應執行效果。實際響應容量由基線負荷與實際測量負荷之差確定（按小時計算），具體計算公式如下：

削峰實際響應容量=基線負荷-實際測量負荷。

填谷實際響應容量=實際測量負荷-基線負荷。

若該小時實際響應容量未達到中標響應容量的50%，視為無效響應。若該小時實際響應容量大于等于中標響應容量的50%且小于等于80%，該小時有效響應容量計為中標響應容量的60%；若該小時實際響應容量大于等于中標響應容量的80%且小于等于120%，該小時實際響應容量全部計入有效響應容量，若該小時實際響應容量大于中標響應容量的120%，該小時有效響應容量計為中標響應容量的120%。

單次響應有效響應容量=Σ響應時段內每小時實際響應容量÷響應小時數。

直接參與需求響應，有效響應容量以戶為單元進行計算。由負荷聚合商或虛擬電廠代理參與需求響應的，以負荷聚合商、虛擬電廠為單元打包計算整體有效響應容量。

在同一時段，經營主體同時參加約定型需求響應（或日前需求響應）和日內需求響應時，優先進行約定型需求響應（或日前需求響應）效果評估，超出約定或日前申報容量的實際響應負荷，再用于日內響應效果評價。

第二十六條 考核方式

（一）現階段填谷需求響應不考核執行效果。削峰需求響應期間，若經營主體實際響應容量未達到中標響應容量的50%時，對中標經營主體的無效響應容量進行考核，考核費用按小時計算，具體計算公式如下：各小時考核費用=（中標響應容量×50%-實際響應容量）×出清價格×M（0.5），其中M為懲罰因子，視市場運行情況調整。

（二）因特殊情況導致無效響應的，經營主體可在日清算結果披露后2個自然日內向電力交易中心提出申訴，經省級電力負荷管理中心認定，可免于考核。

第二十七條 執行結果披露

電力交易中心在D+3日（D指響應日）向經營主體披露響應日的日清算結果。月度結算前發生因基線負荷有效響應容量差錯等引起的需求響應費用調整，由經營主體在收到日清算單后2個自然日內向電力交易中心提交申請和相關證明材料，省級電力負荷管理中心核查情況后，對確認差錯需要重新推送結算的數據，按日重新計算后并入當月結算依據。

第七章 需求響應結算

第二十八條 收益結算

采用日清月結的方式，按小時計算需求響應收益。

約定型響應收益=∑有效響應容量×固定單價×響應時間-考核費用。

備用容量收益=（出清容量-有效響應容量）×固定單價。

日前邀約或日內緊急響應收益=∑有效響應容量×中標響應價格×響應時間-考核費用。

第二十九條 資金來源與分攤

按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，削峰需求響應資金來源為尖峰電價增收資金和電力中長期市場化交易偏差電量考核費用。填谷需求響應費用由集中式新能源發電項目、核電按執行需求響應當月上網電量比例分攤，電網企業每月將該費用合并入參與分攤的發電企業電費賬單中。

第三十條 發放方式

（一）需求響應補償資金按照公開、透明的原則安排使用，電網企業統計需求響應結果并測算各參與響應經營主體的補償費用，報省發展改革委審核并公示，次月由電網企業通過電費退補的方式進行發放。

（二）負荷聚合商的需求響應費用統一由電網企業提供結算依據，負荷聚合商提供相應補償差額的增值稅專用發票后，電網企業予以發放。通過負荷聚合商參與需求響應的電力用戶，零售結算費用根據負荷聚合商整體有效響應容量收益、約定分成比例以及有效響應用戶的實際響應容量進行分攤，并直接在向電網企業繳納月度電費中扣減。參與約定型需求響應但整體上未被調用的，按用戶的備用容量進行分攤。

（三）電力用戶直接參與需求響應，原則上需求響應補償金額與電費相互沖抵。如電力用戶銷戶需提取需求響應補償金額，應在結算電費中扣減后，提供剩余補償金額的增值稅專用發票給電網企業予以發放。

（四）虛擬電廠收益和考核費用單獨與電網企業結算，虛擬電廠提供相應補償差額的增值稅專用發票后，電網企業予以發放，其代理用戶收益及考核由虛擬電廠按約定分成比例與用戶結算。

第八章 保障措施

第三十一條 組織保障

（一）省發展改革委負責對需求響應工作進行整體的指導和協調，電網企業負責組織需求響應協議簽訂和需求響應的具體執行、效果評估及補償資金發放，各市縣發展改革委和供電局相互配合，加強溝通協調，做好各環節的相關工作。經營主體根據企業生產實際，認真評估響應能力，履約實施需求響應。

（二）各市縣發展改革委、電力負荷管理中心、供電局要積極做好需求響應政策的宣傳及解讀，組織具備條件的經營主體積極參與需求響應，塑造需求響應良性環境。

（三）各市縣電力負荷管理中心應加強實體化建設，持續深化負荷管理體系建設，不斷提高科學化、專業化、精細化負荷管理水平，實現電力負荷資源統一管理、統一調控和統一服務。

第三十二條 運行保障

（一）持續優化完善需求新型電力負荷管理等支持系統，為市場提供技術支持和服務，通過系統對用戶的用電情況進行實時監測和分析，評估需求響應效果，及時發現并解決可能出現的問題。

（二）電網企業負責組織做好負荷管理裝置的運維管理工作，確保數據監測的準確性和實時性。經營主體按照要求配合電網企業做好產權用電設備維護和管理，確保設備處于良好的運行狀態。

（三）電網企業結合年度電力供需形勢，編制全省需求響應演練計劃，原則上迎峰度夏（冬）前，分別組織開展一次演練，通過模擬多類型演練場景，全方面檢驗需求響應資源池建設實效，提升實戰快速響應能力。

附錄：1.海南省電力需求響應合作協議模板

2.海南省電力需求響應代理合同模板