還原能源商品屬性

　　能源商品屬性與公益屬性并存。以電力為例，有觀點認為，我國電力工業在壟斷和管制模式下，電能的公益屬性貫穿于價格機制、產權制度、管理模式、法律體系等方面，電能的商品屬性則被掩蓋，電價成為了政策調控工具，信號作用被大大弱化，交叉補貼越來越普遍，電能的內在價值被扭曲。

　　“公益性與盈利性不是要‘兼顧’，而是讓公益的歸公益，盈利的歸盈利。承擔社會責任不是企業逃避虧損的借口。且由于信息不對稱，無法證明企業虧損的原因在于承擔了社會責任。”張樹偉對記者說，“電企目前所謂的‘公益性’體現，如落后地區的供電是農網基金支持的，居民用電交叉補貼是85%的工商業用電補貼15%的居民，補貼量不大。如這部分補貼從‘一鍋糊涂賬’變為‘明補’，可以更好地提高補貼的針對性、透明性與效率。”

　　在此之前，我國曾在電力行業進行放開審批、招標決定的試驗。2005年，國家發改委決定浙江烏沙山電廠采用招標方式選取項目法人，以及幾年后公開招標決定內蒙古直流輸電配套360萬千瓦電源的項目法人。但由于央企享受計劃單列等特權、資本間未能形成競爭關系、市場體系尚未完善等原因使招標走樣。

　　“今后規劃內的電源項目應實行公開招標，電網項目實行備案制，通過市場競爭方式選擇投資主體和確定基準（容量）電價，充分發揮市場配置電力資源的決定性作用。”歐陽昌裕對記者說，“同時，在全過程中及投運后，政府部門還要加強市場監督，包括追究投資失誤責任以抑制國企非理性投資。按照‘規劃引導—市場配置—政府監督’的運行機制，將存量電源競價上網和用戶選擇用電囊括其中，構建中國特色的電力市場運行模式。按照上述運行機制，就可以將規劃和項目實施有機結合起來，加上發電電價應是容量電價和電量電價兩部制電價，容量電價通過公開招標、電量電價通過市場競價確定。”

　　王冬容認為，以電力行業為例，首先要界定企業不同業務性質的工作，再做好不同性質的業務和資產的分離。“要將發電、輸配電、售電、調度、交易、送變電建設、各種裝備、科研機構、金融、地產切割清楚。界定和分離之后，才知道哪些還由政府來規劃和審批，哪些能交給市場，如何逐步交。二者的邊界是動態變化的，總的來說是前者逐步縮小，后者逐步擴大。隨著競爭和壟斷環節進一步厘清，競爭環節的行政化行為必須轉變為企業的市場化行為，保留在壟斷環節的行政力進行有效轉化，將控制、干預轉變為引導、服務。” 王冬容對記者說。