二、齊心協力，努力破解分布式光伏發電難題

　　目前分布式光伏發電面臨的難題還比較多，嘉興市政府說了7條，我感覺共性的問題可能還是屋頂落實難、電費回收難、貸款融資難、并網接入難、質量保證難。針對這些難題，要上下協力、認真破解。國家能源局收集整理了各地的經驗，剛才6個單位也作了典型發言，這里我著重強調幾點：

第一，多措并舉解決好屋頂問題。當前分布式光伏發電的重點是中東部地區電價較高、負荷較大、經濟性較好的各類工業園區。建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶不是同一主體，經濟關系復雜，利益難以平衡，需要地方政府協調。各方面反映的“屋頂落實難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協調使用。嘉興市采取統一配置屋頂資源的辦法避免了開發企業惡性競爭和業主漫天要價的矛盾。秀洲區要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標煤的企業屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發電，這對解決“屋頂落實難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統籌協調，我們鼓勵地方政府建立協調工作機制，引導建筑業主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運用，協調電網接入、項目備案、建筑管理等事宜。各地區可根據需要，對達到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預留光伏發電設施。地方政府還可以將建筑光伏發電應用納入節能減排的考核及獎懲制度，并允許分布式光伏發電量折算成節能量和減排量參與相關交易，進一步增加經濟效益。各地區要結合實際，綜合運用上述措施，努力解決好“屋頂落實難”的問題。

　　第二，建立政府主導型的發展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導型的發展模式，建立了上下聯動，多部門協作的工作機制，加強對分布式光伏應用的統籌協調。政府主導不是脫離市場機制，而是要在市場起決定性作用的同時，更好地發揮政府作用，關鍵是找準發力點。一是加強規劃引導。浙江、江蘇等省結合分布式光伏的潛在市場，統籌開展了屋頂面積及利用條件調查，系統開展光伏發電規劃，為今后的發展建立了基礎。二是加強政策引導。許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎上適當給予地方補貼，形成了中央和地方的合力。這里要說明一點，各地這樣做是可敬可佩的，后續還應繼續這樣做。但是作為企業，如果這個產業十年、二十年都靠補貼才能存活，那這個產業是沒有生命力的，所以還是要依靠科技進步，依靠擴大應用規模，攤薄成本，使光伏發電成本與煤電相當，提高市場競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補貼政策是不會變的，當然隨著時間推移，隨著成本降低，補貼標準有什么變化，那是另外一回事，這個要說的很明白。三是加強產業監測。浙江、江蘇等光伏產業大省組織行業協會，建立了光伏產業發展信息監測體系，對光伏電池及組件制造、應用市場、行業管理等實施動態監測，為行業發展提供了信息服務。