三、加大政策落實和工作力度，進一步推動分布式光伏發電長期向好發展

　�。ㄒ唬┻M一步完善光伏發電政策。目前，解決分布式光伏應用遇到的各類問題，最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬發布《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，對有關政策進行細化和調整。一是對于分布式光伏發電項目，在項目備案時，既可選擇“自發自用、余電上網”，也可選擇“全額上網”�！叭�額上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。二是在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，執行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。三是對于利用地面場所或農業大棚等無電力消費的設施建設、在35千伏及以下電壓等級接入電網、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。此外，各�。▍^、市）要按照簡政放權要求，進一步完善分布式光伏發電項目備案管理細則，設立“一站式”備案管理服務窗口，簡化項目備案和管理流程。國家能源局也已商財政部、發改委，確保上網電量的和國家補貼資金按月（或雙方約定）結算�？傊�，要讓投資者看到政策的實際效果，進一步激發廣大投資者的積極性。

　　（二）進一步發揮政府主導作用。光伏發電作為一項新技術，在成本上還高于常規能源，在發電特性上又是波動的，現階段不可能單純依靠市場自我發展，還需要政府扶持。各級政府要加大市場培育和引導力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，統籌協調，積極推動分布式光伏發電應用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應用，首先擴大本地市場，加大光伏應用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應用協調工作機制，深入研究光伏產業發展中的問題，加大政府統籌規劃、政策引導和質量監督工作力度，注重發揮市場的決定性作用，調動市場主體的積極性，創新性地開展工作，為光伏發電發展提供良好的政策和市場環境。

　�。ㄈ�）進一步加強規劃引導，促進多元發展。各地區要高度重視光伏發電對優化能源結構、防治大氣污染、推進新型城鎮化建設的重大意義，將光伏發電納入能源利用、城鎮建設、電力發展等相關規劃，特別是“十三五”能源規劃之中，統籌規劃，突出重點，協同推進。一是鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網供電價格高的開發區和大型工商企業率先開展光伏發電應用。二是鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎上制定配套財政補貼政策，對學校、醫院等公共機構、保障性住房和農村分布式光伏發電應用適當加大支持力度。三是鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統的推廣分布式光伏發電應用。四是鼓勵大型企業集團對下屬企業統一組織建設分布式光伏發電工程，并將分布式光伏發電應用作為企業節能減排的重要工作。五是鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設分布式光伏電站。