政策短板
　　“國家上層的政策制定得很好，但是到下面執行和落實就會遇到很多問題，需要時間慢慢改善，很難一步到位。”北京光伏第一人任凱向新金融記者道出了政策落實的障礙。
　　光伏下游產業發展瓶頸還體現在國內公眾對太陽能發電的認可程度上。而歐美國家公眾對可再生能源的認可度比較高，因為其有很長的發展過程，而我國真正鼓勵公眾投資分布式太陽能電站從去年才真正開始。
　　其實，中國對于光伏產業支持政策的啟動時間相對較晚，2006年中國的光伏制造業蓬勃發展之后，全國性的激勵政策才開始啟動。而早在上個世紀70年代，美國就制定和出臺了國家光伏發展計劃和百萬太陽能屋頂計劃。國際上光伏發電發展較快的德國和日本，也從上世紀90年代開始籌劃光伏產業的發展規劃和補貼方案。
　　2009年7月21日，中國財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》（以下簡稱“金太陽”），決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，這被看做是中國支持光伏產業的首部政策。
　　不過在推出“金太陽”之時，中國光伏市場還未形成，成本尚未摸清，政策采取的是按裝機容量進行補貼，這個方案簡單易操作，但是弊端在于這種事前補貼方式，項目通過評審后就給補貼，“騙補、先建后拆、報大建小”的現象難以監管，而且電站建設“采用次級組件，質量縮水，難以管控”的問題也難以監控。
　　由此，“金太陽”最終在2013年退出了歷史舞臺。 取而代之的是“度電補貼”方案。2013年8月30日國家發改委下發的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》明確了對光伏電站發電實行上網電價制，按不同光照資源地區，上網電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時；分布式光伏發電項目實行按電量補貼，補貼標準為0.42元/千瓦時。
　　盡管國家明確了補貼標準，但是下到地方部門落實上還存在很多問題。目前國內用戶安裝分布式光伏電站仍面臨“并網難、審批難、結算難”的問題。任凱表示，整個并網申請流程時間過長，手續復雜。相關文件制定的是45個工作日并網，可是實際流程一般會超過60天。
　　在德國，分布式電站的安裝流程非常便捷，個人如果想安裝分布式屋頂光伏電站，只需到規劃部門填一張申請表，銀行就會實地考察屋頂面積、光照條件等，以此確定貸款發放。隨后，安裝公司將會上門安裝屋頂光伏電站。數據顯示，截至今年上半年，德國光伏發電量達到了總電量50%的比例。

作者：郗岳 來源：新金融觀察報 責任編輯：gaoting