原標(biāo)題：秦海巖：發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源是全球大勢(shì)

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)

作者：張棟鈞

　　“發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源是全球大勢(shì)，是我國(guó)推進(jìn)能源革命的大政方針，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)巴黎氣候大會(huì)自主減排承諾的基礎(chǔ)，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問(wèn)題的必由之路。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖在接受記者采訪時(shí)表示，“十三五”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最后窗口期，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，只能走低碳發(fā)展之路，別無(wú)選擇。

　　能源革命是一場(chǎng)根本性的變革

　　記者：請(qǐng)您結(jié)合現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的整體能源形勢(shì)，談一下“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略意義？

　　秦海巖：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議聚焦能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記提出了推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，這意義重大。

　　我所理解的能源革命，是一場(chǎng)沿著能源歷史軌跡前進(jìn)的、人類(lèi)能源利用方式的根本性變革，是從高碳到低碳走向零碳的。這是一場(chǎng)以能源生產(chǎn)清潔化和能源消費(fèi)電氣化為核心特征的新型能源革命，其終極目標(biāo)就是建立一個(gè)以可再生能源為核心的現(xiàn)代能源體系。這種變革的實(shí)現(xiàn)途徑，一是加大可再生能源的比重，逐步用清潔電力替代化石能源電力，直至化石能源完全退出歷史舞臺(tái);二是大幅提高終端用能的電氣化水平，不斷擴(kuò)大電力的使用范圍，例如建筑和交通，尤其是電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用將使電力從傳統(tǒng)的工業(yè)主陣地?cái)U(kuò)展到交通領(lǐng)域，構(gòu)造清潔交通系統(tǒng)；三是積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。

　　目前來(lái)看，雖然進(jìn)行能源革命已經(jīng)成為共識(shí)，但要全面推行下去，依然面臨一些難題，包括：一是全社會(huì)能源需求量龐大，并且浪費(fèi)嚴(yán)重，效率不高，需要大力推進(jìn)節(jié)能提效；二是我國(guó)的能源需求端和供應(yīng)端存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，需要在兩者之間建立互聯(lián)互通；三是隨著越來(lái)越高比例可再生能源電力的接入，電力生產(chǎn)和供應(yīng)的分散性和波動(dòng)性都會(huì)提高，現(xiàn)有的電力系統(tǒng)需要進(jìn)行重構(gòu)；四是風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等波動(dòng)性電源的運(yùn)行效率和水平還有待提高。

　　解決棄風(fēng)核心問(wèn)題是確定發(fā)電優(yōu)先次序

　　記者：棄風(fēng)限電目前仍是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。您認(rèn)為，如何才能有效解決行業(yè)的頑疾，未來(lái)努力的方向又在哪里？

　　秦海巖：一是解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，首先應(yīng)該從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。棄風(fēng)限電核心問(wèn)題是當(dāng)電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機(jī)組，由風(fēng)電還是火電來(lái)發(fā)，不應(yīng)該是風(fēng)火之間的討價(jià)還價(jià)，而應(yīng)該基于全社會(huì)效益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。目前頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣使我們真切體驗(yàn)到了使用化石能源的代價(jià)，也在告誡我們，環(huán)境已經(jīng)到了不可承受的境地，能源革命勢(shì)在必行。

　　二是要破除體制機(jī)制約束，理順利益關(guān)系。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，核定并公布了棄風(fēng)、棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求。作為落實(shí)今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的核心措施，為落實(shí)《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購(gòu)提供了具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主減排承諾奠定了基礎(chǔ)。《通知》規(guī)定的全額保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)保證了可再生能源項(xiàng)目的合理收益，對(duì)各方權(quán)責(zé)和具體實(shí)施要求進(jìn)行了明確，具有很強(qiáng)的可操作性。

　　第三，切忌讓違法行為打上“電力體制改革”的幌子。棄風(fēng)限電已經(jīng)給風(fēng)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。更為嚴(yán)重的是，一些地方還通過(guò)變相降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的方式來(lái)進(jìn)一步侵害風(fēng)電企業(yè)的合法利益，甚至有的地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)，導(dǎo)致企業(yè)的處境雪上加霜。《可再生能源法》中所說(shuō)的全額保障性收購(gòu)，是“量”的全額和“價(jià)”的全額，只有“保量保價(jià)”，才能使風(fēng)電項(xiàng)目獲得合理收益。

　　第四，一定要做到“依法行政，有法必依”。電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責(zé)任和義務(wù)，完成全額保障性收購(gòu)，確保可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。地方政府要依法行政，只有在“保價(jià)保量”完成保障性收購(gòu)的前提下，才能對(duì)超額部分進(jìn)行市場(chǎng)交易并執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。風(fēng)電、光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，要勇于拿起法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。

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