對此，李瓊慧表示：“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長。”

　　聚焦到兩個棄風棄光最嚴重的省份上，這個問題就顯得更為突出。記者從國網甘肅電力了解到，截至去年年底，甘肅省內裝機4642萬千瓦，而省內用電負荷只有1300萬千瓦左右。甘肅裝機容量與用電負荷之比大約為4:1，電力市場嚴重過剩。

　　截至2016年5月底，甘肅新能源并網裝機容量中，風電裝機1262萬千瓦，全國排名第三，光伏裝機623萬千瓦，居全國第一，僅新能源裝機容量已遠超甘肅本地負荷。業內人士告訴記者：“新能源裝機已經超過甘肅本省的用電裝機負荷，本省就地消納肯定用不完，棄風棄光是必然的，只是棄多棄少的問題。”

　　與過剩的電力裝機相反的是全社會用電量的負增長。今年1月-5月，全社會用電量同比增長-8.82%，而第三產業用電量同比增長7.71%，城鄉居民用電同比增長8.58%。

　　新疆也是如此。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機保持較快增長。截至8月底，新疆電網調度范圍內電源總裝機同比增長32.41%，其中新能源裝機同比增長85.38%。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新疆新能源和火電利用小時數均出現下降。8月，新疆電網調度范圍風電、太陽能發電利用小時數分別同比下降208小時、155小時。

　　在這樣的大背景下，去年年底風光電廠的搶裝讓消納難雪上加霜。由于國家規定2015年前核準且于2016年前投運的風電項目可以享受原有電價政策，受風電標桿上網電價下調的影響，風電企業為了享受較高電價，在去年年底突擊搶裝。

　　一組數據可以證明。記者從國家電網公司發展策劃部了解到，2015年12月，國家電網公司經營區新增風電1400萬千瓦，環比增長9.6倍，同比增長155%，約占2015年風電全年新增裝機容量的一半，并且主要集中在西北地區，占新增風電裝機容量的69%。突擊搶裝導致今年上半年西北地區風電消納形勢更加嚴峻。

　　外送清潔電需要調動地方政府積極性

　　棄風棄光問題涉及調度、地方政府、發電企業等多個方面，且各地情況不一，消納癥結不同。各方要形成共識，堅持共贏，共同努力，多措并舉，推動新能源又快又好發展。

　　為了消納新能源，電網企業使出全身力氣。加快電網建設，優化調度，擴大新能源消納空間，完善新能源標準體系，加大科技研發投入。

　　新能源的消納不能僅依靠本地，還需要在更大范圍內優化配置，加強網間互聯，否則將形成“死循環”。  

　　為了解決電力過剩，國網甘肅電力積極主動推動電力改革工作在甘肅落地實施，創新交易模式，不斷擴大市場化電力交易份額，外送規模屢創新高。2015年，甘肅直接交易電量比例居全國首位，首創實施跨區跨省新能源替代火電發電，進一步開拓了新能源消納空間。上半年，甘肅向華中、山東、青海、西藏等省份送電77.05億度，完成年度外送計劃的67.59%。在政府的主導下，國網甘肅電力牽頭，組織省內發電企業與中國鋁業連城分公司進行大用戶直購電洽談。截至8月底，國網新疆電力開展疆電外送交易，打捆新能源1.9201億度，通過電力援疆交易，打捆新能源1.95億度。

　　記者調查了解到，目前多數負荷需求高的省份電力消納都以省內為主，省內不夠時，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。

　　業內人士表示，與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制嚴重滯后，僅局部地區開展了風火發電權交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規電源提供輔助服務補償機制，火電企業普遍沒有為新能源調峰的積極性。“需要建立統一、開放的市場平臺來調配解決。”上述業內人士說。

　　“國外電力市場不成熟時，地方也是有保護的。短期內，還是需要調動地方政府的積極性，給與其政策上的利好，更多消納外省清潔電。比如明確各省消納的綠電指標和配額，規定用電量內清潔能源的百分比，并給與補貼。這需要電力交易市場有能夠落地實施的細則。”李瓊慧表示。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，電力市場改革有幾個輔助條件，首先就是保證可再生能源的優先發電權。秦海巖也表示，在現有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優先發電權，擠占了可再生能源的發展空間。

　　除了需要提高地方政府的積極性，新能源發電企業的競爭積極性也需要調動。根據現有國家能源主管部門下發的電價批復文件，新能源上網電價已按照資源區域劃分，各區域新能源上網電價已明確終身享用，導致各新能源發電企業參與市場競爭積極性不足，市場決定資源配置功能不能完全體現，不利于推進發用電計劃改革，不能更好地發揮市場機制的作用，不利于推動有序放開發電用電計劃的有效實施。

　　同時，電價補貼也制約著新能源發電企業參與市場競爭的積極性。“只要發電了，新能源發電企業就能拿到補貼。如今，風電技術在進步，成本在不斷下降，風電電價越來越趨于平價。而為了拿到補貼，在風電過剩的情況下，發電企業還在不斷發電，這就必然造成棄風棄光。”上述業內人士告訴記者。

　　“應以合理的收益水平，保證新能源產業健康發展，補貼機制需逐步退出市場。”業內人士表示，到2020年，風力發電的裝機容量達到2億千瓦以上，將逐步取消可再生能源補貼。到那時，可再生能源發電，將走向市場化運行。

　　此外，也要同時在技術上有所突破。中國工程院院士黃其勵在近日舉辦的“低碳奧運院士行”活動上建議，應將國家風光儲輸示范工程的經驗總結并推廣到全國，真正解決棄風棄光嚴重地區的消納難題。

　　要解決棄風棄光難題，僅靠一方努力顯然是不夠的。在采訪中，多位專家表示，棄風棄光問題涉及多個方面，有調度、地方政府、發電企業等。且各地情況不一，消納癥結不同，沒有一個‘包治百病’的辦法。消納清潔電應取得認識上的統一，各方要有共贏的思想，共同努力，多措并舉，推動新能源又快又好發展。

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