“春節過后，從普通地面光伏電站到領跑者項目，2017年光伏搶裝潮正式開啟。”力諾光伏相關負責人告訴記者，2016年山東省并未獲得普通光伏電站指標，而僅是分配了1117兆瓦的光伏扶貧指標，其中包括800兆瓦的集中式電站以及317兆瓦的村級電站。
　　另外，記者獲悉，近日我省的幾個農業光伏扶貧項目被相關部門勒令停工，原因是占用一般農田。事實上，2016年山東省光伏扶貧項目中80%以上的項目為農業光伏類型，隨著國土5號文的出臺，光伏用地的問題愈發受到市場關注。
　　數據顯示，2016年山東省新增光伏裝機規模3.97吉瓦，遠超歷史平均水平。同時，在2016年底的增補指標申請中，山東省也上報了1吉瓦的申報規模，在這樣大規模發展的背后，是山東省可用于發展地面光伏電站的用地越來越緊俏。

　　“以8元/瓦的造價計算，屋頂光伏項目投資動輒千萬甚至上億，用能企業自己投建會給現金流帶來極大壓力，他們更愿意出租屋頂換取優惠電價來享受光伏發電的好處。”力諾光伏相關負責人告訴記者。
　　而簽訂“合同能源管理協議”時存在兩種情況，一是用能企業本身就是屋頂資源的出讓者；另一情況下，屋頂資源的出讓者并非屋頂業主，而只是用能企業的相關方，但他可以促成用能企業訂立合同。這就是屋頂“黃牛”。光伏項目開發商通常愿意支付給黃牛們“技術服務費用”，畢竟光靠自己未必能談成。
　　當然，“黃牛”們不是屋頂的唯一來源。在分布式光伏發展良好的浙江地區，地方政府和行業協會提供了比“黃牛”們更專業的屋頂資源對接服務。當年被原國家能源局局長吳新雄推崇的“嘉興模式”中，地方政府承擔了調節屋頂資源的責任。其中，占地14.2平方公里的嘉興光伏高新區內所有廠房屋頂資源，由高新區管委會光伏辦負責分配管理，為入駐的光伏項目投資商提供一站式服務。