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    從漫灌到滴灌:能源行業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧

    2017-04-06 12:02:39 太陽能發(fā)電網(wǎng)
    能源精準(zhǔn)扶貧正在孕育一個(gè)新的巨大的能源投資市場

    作者:蘇宏田 馮俊淇 初庚
    來源:中國能源報(bào)
    原標(biāo)題:從漫灌到滴灌:能源行業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧

      兩會前夕,指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布,“實(shí)施農(nóng)村新能源行動,推進(jìn)光伏發(fā)電,逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”被首次列入中央一號文件。剛剛結(jié)束的全國人大會議上,“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋”被再一次寫入李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中。2017年伊始,農(nóng)村偏僻貧困地區(qū)的能源利用使用問題成為了政策關(guān)注的焦點(diǎn),特別是能源扶貧。


      能源發(fā)展與民生改善密不可分,做好貧困地區(qū)能源發(fā)展是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)加快發(fā)展,同步建成小康社會的重要基礎(chǔ),既是重要經(jīng)濟(jì)工作,也是重要政治任務(wù),關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系民生福祉。作為“十三五”期間我國能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件,《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)提出要堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程,并將“惠民利民,實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展”作為我國“十三五”期間能源發(fā)展的主要任務(wù)之一。

      能源扶貧為啥要精準(zhǔn)

      我國能源扶貧由來已久,能源企業(yè)一直在積極履行社會責(zé)任,對口幫扶,定點(diǎn)扶貧,并取得了一定效果,電力“上山下鄉(xiāng)”就基本消滅了“無電村”,全面解決了“無電人口”的用電問題。但是,以前的能源扶貧大多為資金扶貧和物質(zhì)扶貧,扶貧資金和物質(zhì)如“天女散花”,見者有份。久而久之,一些貧困地區(qū)、群眾對扶貧資金和物質(zhì)產(chǎn)生依賴,造成了“以貧為榮”的精神貧困,導(dǎo)致了“年年扶貧年年貧”的情況,部分地區(qū)如“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”,貧困情況反復(fù)出現(xiàn),脫貧進(jìn)展異常艱難。

      因此,能源扶貧一定要精準(zhǔn)摸清貧困底數(shù),一定要精準(zhǔn)到村到戶到人。目前我國已經(jīng)對貧困戶建檔立卡,基本摸清了農(nóng)村貧困對象,搞清了貧困戶的貧困狀況、貧困類型以及分布情況。《規(guī)劃》明確了農(nóng)網(wǎng)改造和光伏扶貧工程的扶貧對象,讓能源扶貧工程與貧困地區(qū)、貧困群眾精準(zhǔn)對應(yīng),根據(jù)貧困人口數(shù)量和分布制定扶貧政策、確定扶貧項(xiàng)目規(guī)模,變“大水漫灌”為“滴灌”,避免出現(xiàn)“扶假貧”、“被脫貧”和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

      我國革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū),雖然都存在能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、能源服務(wù)水平低的問題,但由于我國國土面積遼闊,地區(qū)不同,在貧困問題上的差異也較大,因此能源扶貧還要充分考慮差異,精準(zhǔn)施策,防止分散政策的“注意力”。扶貧政策要因地制宜、因戶而異、因人而異,要分析貧困地區(qū)、貧困人口致貧的原因、自身的優(yōu)勢,充分利用其自身優(yōu)勢,結(jié)合實(shí)際,想辦法謀出路,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性。

      能源扶貧應(yīng)如何去扶

      “授人以魚,不如授人以漁”,因此能源扶貧應(yīng)從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)保障式扶貧,應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口,調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制,增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力,只有這樣才能促進(jìn)各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮,使貧困群眾能夠長期穩(wěn)定增收,拔掉窮根、摘掉窮帽,擺脫貧困。《規(guī)劃》提出要著力完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施,精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程,切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平,大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源,多管齊下,形成合力,以實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。

      (一)完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施

    “樓上樓下,電燈電話”,這是貧困人口暢想美好生活時(shí)經(jīng)常說的話;“要致富,先修路”,這是幫助貧困人口脫貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。與修路一樣,居民能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困人口讓暢想變成現(xiàn)實(shí)的必備途徑。《規(guī)劃》將農(nóng)村電網(wǎng)改造列為民生工程建設(shè)重點(diǎn),明確了需要重點(diǎn)攻堅(jiān)的貧困地區(qū)和改造目標(biāo),要求到2017年底,實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋、貧困村全部通動力電,將能滿足貧困地區(qū)生產(chǎn)生活需要的能源基礎(chǔ)設(shè)施建到貧困村口,建到貧困家門口,以保證貧困地區(qū)機(jī)井灌溉用電和企業(yè)設(shè)備用電,同時(shí)也利于銜接光伏、水電扶貧電站的建設(shè),使電站不會因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)等配套設(shè)施水平薄弱,造成項(xiàng)目建成后無法上網(wǎng)消納、得不到收益的問題。 


    作者:蘇宏田 馮俊淇 初庚 來源:中國能源報(bào) 責(zé)任編輯:wutongyufg

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