兩會前夕，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”被首次列入中央一號文件。剛剛結(jié)束的全國人大會議上，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋”被再一次寫入李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中。2017年伊始，農(nóng)村偏僻貧困地區(qū)的能源利用使用問題成為了政策關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是能源扶貧。


　　能源發(fā)展與民生改善密不可分，做好貧困地區(qū)能源發(fā)展是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)加快發(fā)展，同步建成小康社會的重要基礎(chǔ)，既是重要經(jīng)濟(jì)工作，也是重要政治任務(wù)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生福祉。作為“十三五”期間我國能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）提出要堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，并將“惠民利民，實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展”作為我國“十三五”期間能源發(fā)展的主要任務(wù)之一。

　　能源扶貧為啥要精準(zhǔn)

　　我國能源扶貧由來已久，能源企業(yè)一直在積極履行社會責(zé)任，對口幫扶，定點(diǎn)扶貧，并取得了一定效果，電力“上山下鄉(xiāng)”就基本消滅了“無電村”，全面解決了“無電人口”的用電問題。但是，以前的能源扶貧大多為資金扶貧和物質(zhì)扶貧，扶貧資金和物質(zhì)如“天女散花”，見者有份。久而久之，一些貧困地區(qū)、群眾對扶貧資金和物質(zhì)產(chǎn)生依賴，造成了“以貧為榮”的精神貧困，導(dǎo)致了“年年扶貧年年貧”的情況，部分地區(qū)如“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，貧困情況反復(fù)出現(xiàn)，脫貧進(jìn)展異常艱難。

　　因此，能源扶貧一定要精準(zhǔn)摸清貧困底數(shù)，一定要精準(zhǔn)到村到戶到人。目前我國已經(jīng)對貧困戶建檔立卡，基本摸清了農(nóng)村貧困對象，搞清了貧困戶的貧困狀況、貧困類型以及分布情況。《規(guī)劃》明確了農(nóng)網(wǎng)改造和光伏扶貧工程的扶貧對象，讓能源扶貧工程與貧困地區(qū)、貧困群眾精準(zhǔn)對應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和分布制定扶貧政策、確定扶貧項(xiàng)目規(guī)模，變“大水漫灌”為“滴灌”，避免出現(xiàn)“扶假貧”、“被脫貧”和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

　　我國革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，雖然都存在能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、能源服務(wù)水平低的問題，但由于我國國土面積遼闊，地區(qū)不同，在貧困問題上的差異也較大，因此能源扶貧還要充分考慮差異，精準(zhǔn)施策，防止分散政策的“注意力”。扶貧政策要因地制宜、因戶而異、因人而異，要分析貧困地區(qū)、貧困人口致貧的原因、自身的優(yōu)勢，充分利用其自身優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際，想辦法謀出路，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性。

　　能源扶貧應(yīng)如何去扶

　　“授人以魚，不如授人以漁”，因此能源扶貧應(yīng)從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)保障式扶貧，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力，只有這樣才能促進(jìn)各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮，使貧困群眾能夠長期穩(wěn)定增收，拔掉窮根、摘掉窮帽，擺脫貧困。《規(guī)劃》提出要著力完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，多管齊下，形成合力，以實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。

　　（一）完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施

“樓上樓下，電燈電話”，這是貧困人口暢想美好生活時(shí)經(jīng)常說的話；“要致富，先修路”，這是幫助貧困人口脫貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。與修路一樣，居民能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困人口讓暢想變成現(xiàn)實(shí)的必備途徑。《規(guī)劃》將農(nóng)村電網(wǎng)改造列為民生工程建設(shè)重點(diǎn)，明確了需要重點(diǎn)攻堅(jiān)的貧困地區(qū)和改造目標(biāo)，要求到2017年底，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋、貧困村全部通動力電，將能滿足貧困地區(qū)生產(chǎn)生活需要的能源基礎(chǔ)設(shè)施建到貧困村口，建到貧困家門口，以保證貧困地區(qū)機(jī)井灌溉用電和企業(yè)設(shè)備用電，同時(shí)也利于銜接光伏、水電扶貧電站的建設(shè)，使電站不會因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)等配套設(shè)施水平薄弱，造成項(xiàng)目建成后無法上網(wǎng)消納、得不到收益的問題。 

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