來源：中國能源報

原標題：能源局官員關于綠證和配額制的深度思考，你不能錯過

　　

　　新世紀以來，以清潔低碳為主要特點的能源轉型成為各主要國家普遍的能源發展戰略選擇。

　　能源轉型的核心內容，將是在優化利用存量化石能源項目、確保實現能源供應安全的前提下，通過政策激勵使清潔低碳能源成為我國能源供應增量的主要來源，通過逐步替代，最終實現能源供應主體的徹底轉變。但過程中還需要注意兩個方面的問題：

　　近年來，很多觀點用污染物超低排放的環保概念來替代低碳的能源轉型概念，擾亂了能源轉型的核心方向。能源轉型必然有利于環境保護和生態文明建設，但這并不是說減少污染物排放就是能源轉型的核心概念，能源轉型實際上是一個更高的戰略性要求，低碳是其主要特征之一。

　　發電企業減少二氧化硫、粉塵等污染物排放，是企業天然的義務，無論是否進行能源轉型，這都是企業應當且必須履行的社會責任。如果再結合先進國家的政策激勵方向以及習近平總書記提出的到2030年左右我國二氧化碳排放達到峰值的要求，我們就可以看出，我國能源供給革命的最終方向并不是化石能源的超低排放，而是實現一個對環境最大程度友好的低碳的能源供應體系。

　　長期以來，我國能源特別是電力領域統購統銷的銷售模式嚴重弱化了電力消費者的自主選擇權，使得各方的關注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費側的責任。

　　就電力而言，消費者從電網買電，只需要關注價格，不用考慮用的電是哪里來的，是什么發電品種發的。如果仍維持原有的電力市場格局不變，推動能源結構轉型就相對簡單，因為只需要關注發電側就夠了，發電側實現了結構調整，用戶側的結構自然就調整過來了。

　　但是從目前看，一方面發電側自身調結構的動力不足，近年來各發電集團投資燃煤發電項目的沖動仍然很大，另一方面，在供給側改革的大背景下，如果沒有消費側的推動，供給側的積極性很難提高，也不利于解決消納的問題。隨著電力體制改革的逐步推進，發電企業與電力用戶之間的協議購售電有望成為電力市場的主要交易方式之一，這就為用戶側的主動選擇提供了便利條件。

　　能源轉型的最終受益者是全社會的所有企業和個人，通過有效的政策激勵，推動有意愿和一定經濟承受能力的電力用戶優先使用低碳能源，通過這些先進企業和個人的示范帶動作用，最終形成全社會積極利用低碳能源的整體氛圍和市場導向，才是能源消費革命的核心內容。實際上，新能源發電技術的興起和能源轉型的由來，也是由消費側驅動的。傳統的化石能源利用帶來了無法承受的資源和環境壓力，才會迫使丹麥等歐洲國家轉向新能源發電技術開發。

　　從低碳能源的各類品種來看，考慮到水電存在資源總量的制約以及開發成本也將不斷上升，未來增長的空間可能有限。福島核事故后，全球的核電建設也進入了低潮期，核電建設受到整體社會氛圍的制約，未來發展存在一定的不確定性。

　　從上世紀到現在，風電、光伏發電等新能源已經走過了三四十年的發展歷程，技術進步和成本下降的速度有目共睹，且迄今未發現顛覆性的制約因素。未來如果不出現當前無法預見的新興清潔能源發電技術，風電和光伏發電將成為全球能源清潔低碳發展和能源轉型的主要推動力。

　　但是，在不考慮化石能源環境成本的情況下，從未來一段時期來看，風電、光伏發電仍將面臨相對成本較高的問題，如何通過良性的機制設計，使我國以最小的系統成本完成能源轉型，是擺在我國決策者和整個能源產業發展面前的核心問題之一。 

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