綠證能力有限，推出配額制從“自愿”到“強(qiáng)制”已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。但從可再生能源上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)換到可再生能源配額制，在政策設(shè)置過程中還需謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　能源基金會(huì)中國(guó)可再生能源項(xiàng)目主任蘆紅表示：“配額制不能解決所有問題，只是支持可再生能源發(fā)展的部分政策之一。并網(wǎng)消納的根本原因是計(jì)劃體制，以及和計(jì)劃體制相關(guān)的調(diào)度政策，解決消納問題的根本出路在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，還是有非常大的挑戰(zhàn)，需要方方面面的政策配合。”

　　國(guó)家可再生能源中心副主任任東明也指出：“政策不是越多越好，要注意完善現(xiàn)有政策。”他認(rèn)為，推出配額制不能急于求成，配額政策引入的時(shí)機(jī)應(yīng)盡量與國(guó)家補(bǔ)貼政策協(xié)調(diào)，“如果不想讓配額制和補(bǔ)貼政策沖突，則2020年后，對(duì)陸上風(fēng)電和光伏能電價(jià)補(bǔ)貼取消后引入配額制最合適。2020年后，電力市場(chǎng)化改革如果有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，電價(jià)機(jī)制形成，電力零售主體增多，配額承擔(dān)主體也可以確定為零售商。” 

　　任何政策的施行均需配套政策加以輔助，“綠證+配額+市場(chǎng)化”的政策銜接是一個(gè)大問題。2018年，新能源的補(bǔ)貼政策要先調(diào)整到位，國(guó)家可能會(huì)在2018年取消，或者部分取消現(xiàn)在的可再生能源強(qiáng)制標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的政策，供應(yīng)側(cè)的配額和需求側(cè)的配額怎么分、標(biāo)準(zhǔn)怎么定的問題，就比較復(fù)雜了，要考慮要和目前的可再生能源扶持政策的一致性的改革要做到位。

　　“因?yàn)橹袊?guó)的情況比較復(fù)雜，綠證價(jià)格只有上限沒有下限，新能源企業(yè)愿不愿意從綠證市場(chǎng)上獲取補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的收益有待商榷。”袁家海告訴記者，可以借鑒英國(guó)的差價(jià)合約制，給價(jià)格“兜個(gè)底”，“英國(guó)的差價(jià)合約制鎖定了最低回報(bào)，對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，有預(yù)期，就愿意投了。這種機(jī)制相當(dāng)于給綠證的價(jià)格定了一個(gè)價(jià)格幅度，通過供應(yīng)配額和需求配額的調(diào)節(jié)，逐漸使市場(chǎng)交易頻繁、活躍，達(dá)到均衡價(jià)格的過程。”

　　除此之外，隨著電力市場(chǎng)改革的不斷深入，綠證政策還需出臺(tái)具體操作細(xì)則。如何約束企業(yè)認(rèn)購(gòu)，是強(qiáng)制發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，或者兩者都強(qiáng)制考核，在2018年年底推出強(qiáng)制的綠證市場(chǎng)的時(shí)候應(yīng)有一個(gè)定論。彭澎對(duì)記者表示：“未來(lái)我們希望有一個(gè)好的監(jiān)督機(jī)制，要求無(wú)論是發(fā)電側(cè)，還是售電側(cè)，都應(yīng)該要求它們完成一定比例的綠色電力，發(fā)電側(cè)要有足額的綠色電力，或者購(gòu)買綠證；售電側(cè)，售電公司賣電的比例中應(yīng)該含有多少的綠證。希望這兩者都能夠雙管齊下規(guī)范好這個(gè)市場(chǎng)。”

　　綠證并非解決一切問題的靈丹妙藥，提高技術(shù)、政府打造一個(gè)良好的環(huán)境才是最終化解補(bǔ)貼不足的良策。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司處長(zhǎng)李鵬在可再生能源配額制和綠證交易制度研討會(huì)上作總結(jié)時(shí)表示：“綠證的交易是實(shí)時(shí)的，綠證的價(jià)格不會(huì)高于大家的想象，而會(huì)低于大家的想象。”

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