三、預測與展望

　　1、二季度整體能源形勢預測

　　總體來說，預計二季度能源供需將保持寬松，局部過剩，能源價格相對平穩。預計油價有一定的上行空間。光伏市場前景進一步趨穩，可能會出現搶裝潮。

　　煤炭市場供需基本平衡，煤價難有大起伏。需求方面，煤炭消費增長動力不足。北方采暖季結束，采暖用煤大量減少；二季度南方進入降水期，水力發電開始發力，電力行業用煤將降低；與此同時，下游鋼鐵市場處于旺季，對煉焦煤需求將有所拉動。二季度煤炭供應能力基本穩定，將延續一季度的增長態勢。二季度，煤炭供需將保持在較為穩定的水平，隨著主要港口和重要電廠煤炭庫存的逐步回升，預計二季度煤炭價格將有一定程度的下降。

　　電力需求增速加快。從一季度相關數據來看，盡管中國宏觀經濟面臨一定壓力，但二季度往上走的力量越來越強。能源是經濟發展的基礎，二季度經濟發展向好，工業生產也將加大力度，鋼鐵、建材、有色等高耗電工業領域用電將保持增長，綜合看來，二季度全國電力需求將超過一季度的增長水平。

　　國際油價小幅回調。二季度，OPEC仍將保持較高減產協議落實率，但由于美國復產速度較快，規模較大，因此上半年國際原油市場實現供需平衡比較困難，預計油價會小幅回調。

　　成品油消費溫和增長。在成品油消費方面，成品油市場需求有望溫和增長。在成品油供應方面，隨著新建煉廠投產以及部分煉廠小幅擴能，成品油產量將繼續增加，顯著高于消費增幅。

　　原油產量繼續下滑。預計國內原油產量將繼續下滑，但由于低效、無效產量已基本出清，二季度下滑幅度可能顯著縮小。在地方煉油企業需求和國儲原油收儲工作帶動下將繼續增長，對外依存度進一步擴大。

　　天然氣供需平穩增長。受宏觀經濟持續改善以及天然氣價格市場化改革進一步推進的影響，預計上半年天然氣表觀消費量會持續增長。在進口方面，預計第二季度天然氣進口量仍將保持快速增長。

　　二季度或出現光伏市場搶裝潮。隨著2017年的光伏補貼電價的正式公布，市場的前景繼續趨穩。中國光伏供應鏈對2017年的市場充滿信心，預計2017年光伏增長為19%，第二季度光伏出貨量及裝機量將有超過100%的增長。

　　2、全年能源形勢展望

　　煤炭發展空間進一步縮小。從國際層面來看，2016年11月巴黎協議生效，中國政府將踐行減排目標，到2030年，國內單位生產總值CO2排放比2005年下降60％～65％。從國內能源發展來看，國家能源“十三五”規劃明確提出，到2020年煤炭占能源消費結構的58%左右，非化石能源占能源消費結構的15%，要實現這一目標，需要進一步減少煤炭的使用。

　　電力市場改革將加大力度。在電力供給側改革、中央與地方強力推進、電改紅利釋放三個因素驅動下，2017年電力體制改革有望進入第二輪爆發期。全面電力市場化的改革將涉及油氣、通信、電力、鐵路等多部門，將釋放更多的公平競爭環境，降低社會整體成本，同時，完善分配機制，激發民間智慧，讓更多的人來參與大眾創業、萬眾創新。

　　油氣行業效益繼續向下游轉移。從油氣行業整體來看，今年上游企業仍將在困境中艱難前行，下游企業保持穩定增長，產業鏈效益從上游向下游轉移，規模化、一體化企業優勢更加明顯。在國際油價震蕩上行的情況下，預計2017年油氣行業工業增加值增速有所提高。

　　石油價格將在波動中趨升。國際油價波動與影響供求關系的大事件緊密關聯,此輪油價大幅下跌是多種因素共同作用的結果，但主因仍是供需關系發生變化。2017年世界石油市場將趨于平衡，但仍需看到主要OECD國家石油商業儲備連續數年上漲，以及美國頁巖油開發成本下降的事實，因此，油價雖呈回升態勢，但缺乏快速上漲的支撐。

　　油氣改革政策將密集出臺。《天然氣體制改革總體方案》、《關于加快推進天然氣利用的意見》等政策將相繼出臺，天然氣體制改革效果將逐步顯現。預計2017年還將有相關改革政策發布，油氣改革方案有望于二季度出臺，油氣改革進一步帶入深水區。

　　天然氣生產消費持續增長。天然氣生產消費持續增長，峰谷矛盾依然突出，其目標值取決于技術創新和政策杠桿的力度。在“煤改氣”和天然氣價格市場化改革的雙重推動下，預計2017年國內天然氣消費穩定增長，比上年增長10%，達到2349億立方米，天然氣對外依存度可能突破38%。這對天然氣供應體系的靈活性、完備性、安全性提出更加迫切的要求。2017年天然氣季節峰谷差的矛盾，隨著國家儲氣價格改革的出臺，有望緩解，但儲氣調峰設施尚需投資建設周期，難以短期內徹底改觀。

　　新能源發展加速，風電南下將成定局。2017年新能源發展仍將保持較好的勢頭，根據行業調查結果顯示，中國光伏供應鏈對2017年的市場充滿信心，預計2017年光伏增長為19%。2017年低風速地區將是我國陸上風電開發的主戰場。

　　3、對策與建議

　　完善分流職工安置的相關對策。一是中央財政專項獎補資金發放到位，用于人員安置，確保分流職工生活有保障。二是要指導地方和企業做好職工安置的方案，多聽取職工意見，并由職代會審議通過。三是要繼續落實職工安置的各項政策。四是加大再就業幫扶力度，特別是對“4050”等就業比較困難的人員。

　　加強發電企業經營管理，確保電力供應。煤電企業面對如此嚴峻、前所未有的經營形勢、經營環境和經營壓力，一是要加快推進供給側結構性改革，加快淘汰煤電落后產能；二是要進一步加強運營能力建設，力爭將平均供電煤耗控制在310克標煤/千瓦時；三是要積極采取加強內部管理、大力降低經營成本的應對措施。

　　加快擴大天然氣消費規模，需協調推進。一是盡快出臺《關于加快推進天然氣利用的意見》，制定切實可行的配套措施。二是研究建立低油價時期高價長協氣解決辦法，采取合理分攤模式。三是盡快完善基礎設施公平開放實施細則，落實第三方準入，提高LNG接收站，儲氣調峰等基礎設施利用率，促進天然氣進口和調峰規模。四是督促石油公司調整門站價，在二季度用氣淡季時積極下調氣價，促進市場消費。

　　油氣體制改革方案配套政策需重點推進。與電改相比，油氣改革步伐明顯落后，應盡快出臺深化油氣體制改革的總體方案，加快推進相關實施細則和配套政策，在全面推進行業改革的同時，應在常規油氣準入、原油進口、煉化去產能、成品油價格改革和國企改革等方面重點推進。

　　多措并舉，緩解新能源消納矛盾。解決可再生能源消納問題需要電源、負荷、電網三管齊下，利用創新的市場思維解決消納難題。

　　一是加快建設新能源并網工程和跨區跨省輸電通道，滿足新能源集中大規模開發和大范圍消納需求，是解決棄風棄光問題的治本之策。

　　二是提升電力系統平衡調節能力。

　　三是推動可再生能源就近消納，鼓勵可再生能源發電企業作為市場主體，積極參與市場直接交易，并逐步擴大交易范圍和規模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數的發電量參與市場交易。（作者單位：中能智庫）

作者：田海亭 余國雄 李慧 郝悅娟 鞠歡 來源：中國能源報 責任編輯：wutongyufg