無論農光互補、漁光互補，還是風光互補、光熱建筑一體化，“光伏+”背后蘊藏著供給側結構性改革的大課題。農光互補電站大多占用一般農用地或荒地，傳統種植模式效益較低。

　　新能源企業與農業科研機構聯合攻關，因地制宜制定農光互補發展規劃：種植喜陰的油用牡丹及效益較高的大棚瓜果蔬菜，調整原有農業種植結構；將光伏發電與油用牡丹深加工、秸稈粉碎循環利用結合，發展食用菌產業，并與農業龍頭企業合作發展畜禽養殖業；以智能溫室展示區、花卉種植觀賞、果蔬采摘為載體，發展休閑旅游。

　　“‘光伏+’打通一二三產業鏈，催生新業態、加出新價值。”宿州40兆瓦農光互補項目負責人樂其道分析說，“光伏+”具有“搭建平臺、促進共享、提升價值”的功能，能產生“1+1>2”甚至倍增效應。宿州項目投資3.5億元，農業生產投資占1/7，可見其分量。

　　阜寧縣北堆村農光互補電站已并網發電一年多，年發電量1800萬千瓦時，農業生產漸入佳境。土壤改良后，黃瓜、花菜畝產量均達3-4噸，大包菜畝產量達5噸。通過與蘇滬地區農貿公司、大型超市對接，構建農產品直銷渠道。該基地的試驗田探索出“一茬油菜一茬水稻”種植模式，水稻畝產接近600公斤，在當地已是高產。

　　農光互補雖受各方歡迎，但仍有人擔心改變土地性質和用途，對農業發展帶來不利影響。

　　業內普遍反映，光伏電站組件為非永久建筑，一般架空建設，未改變地表土地性狀及用途，其用地若按建設用地管理，將顯著增加電站建設成本，挫傷項目投資積極性。尤其在經濟薄弱地區，農光互補電站是精準扶貧的有效載體，政策若不給力，將影響扶貧脫貧進展。

　　今年全國兩會期間，32名政協委員聯合提交提案，希望理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題，盡快消除制約光伏應用的障礙。5月下旬，民建中央調研組到我省專題調研光伏產業，對此問題予以高度關注。省有關部門和相關企業建議，對光伏電站涉及的永久性設施用地，按實際占用土地面積辦理建設用地手續；對不改變土地用途、進行綜合利用的組件陣列用地，按原地類管理，僅在其上增設他項權利，由電站建設單位給予土地使用權擁有者一定補償。這樣既可增加農民收入、降低電站用地成本，還能盤活農村土地資源，兼具經濟和社會效益。

　　當然，農光互補項目推進過程，有一些問題值得警惕。有的企業單純為了降低造價、片面追求發電效益，光伏陣列間距過短、支架高度過低，導致農業生產無法開展。有的地方政府單純考慮招商引資強度，一味要求光伏農業必須建設高檔大棚設施，無謂抬升項目建設成本，更造成農業用地“非糧化”。業內人士建議，國家及時出臺強制性標準，引導產業健康發展。

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