隨著技術進步和規模化帶來的單位造價持續下降，用不了多久，新能源的使用價格將全面低于傳統化石能源的價格。

　　世界經濟的每一次重大轉型，都與能源變革息息相關。近年來，以風力和太陽能發電為主的新能源發展勢頭強勁，以化石能源為主的能源開發利用方式面臨挑戰，一場歷史性的能源變革正在全球范圍內孕育。與人類歷史上的前兩次能源變革不同，中國有能力成為這輪能源革命的主要推動者。

　　

　　人類歷史上經歷過兩次大的能源轉型。一次是在18世紀末到19世紀，以蒸汽機的發明和煤炭的大規模利用為主要標志，人類從薪柴時代邁入了煤炭時代。第二次發生在19世紀70年代到20世紀初，以發電機、內燃機等的發明與使用為標志，石油、天然氣在一次能源消費結構中的占比超過了煤炭，成為人類生產和生活的主要能源。這期間，電力作為清潔、便利的二次能源，改變了人類能源使用的方式。

　　兩次能源革命都極大地推動了世界經濟的發展和人類社會的進步。但由于其本質都是消耗化石能源，資源儲量持續下降，開采和消費對生態環境造成了破壞，大量的二氧化碳排放也對全球氣候產生了影響。

　　進入21世紀，隨著人類技術進步和環保意識的日益提高，以風電和太陽能為主的新能源的發展越來越受到重視。2015年，全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機。全球173個國家制定了自己的新能源發展目標，新能源在全部能源消費中的比例不斷上升。

　　歐盟計劃到2050年時，非化石能源在能源消費中的比重將達到75%。瑞典等國家明確提出到2040年前后，電力消費100%來自可再生能源。中國政府也明確提出，到2030年非化石能源占全部發電量的比重力爭達到50%。從目前的情況看，有希望提前實現這一目標。

　　新一輪能源革命呈現出三個主要特征。一是綠色、低碳，風電光電讓人與自然更加和諧友好。二是不存在資源枯竭的風險。與煤炭、石油和天然氣相比，風力和太陽能可謂取之不盡、用之不竭。

　　2016年全球終端能源消費可折算為112.81萬億度電，而全球的風能資源按1000利用小時計算每年可以發電1640萬億度，陸上（南極洲除外）太陽能資源按500小時計算可以發電3195萬億度以上。

　　三是能源價格下降。前兩次能源革命，替代能源的價格都是上升的。而在新一輪的能源轉型中，由于以風、光為主的新能源的生產邊際成本趨近于零，隨著技術進步和規模化帶來的單位造價持續下降，用不了多久，新能源的使用價格將全面低于傳統化石能源的價格。

　　

　　現有的世界能源體系，從產業政策、價格制定到管理機制，主要是圍繞傳統化石能源的生產和消費而設計的。結合新能源的開發利用現狀和技術的不斷突破，我們從能源戰略規劃的角度，提出了“新能源+特高壓+儲能”的發展模式，作為推動新一輪能源變革的主要路徑選擇。

　　一、加大新能源開發力度

　　近年來，風、光發電的技術進步很快。單體風機的功率不斷增大，適應低風速發電的風機已推廣應用，太陽能電池和組件的轉換效率持續改進。與此同時，新能源的發電成本也在快速下降。風電設備和光伏組件的價格，在過去的五年里下降幅度分別超過了20%和60%。美國風電長期購電協議價格已與化石能源發電達到同等水平，德國新增的新能源電力基本實現與傳統能源平價。我國部分地區新能源的價格已經與煤電價格相當，預計到2030年，光伏發電成本可以達到0.2元/千瓦時，風電達到0.22元/千瓦時（見圖表1）。

　　新能源的開發，應當采取集中式與分散式相結合。在人口稠密、土地資源緊張的地區，可以進行小規模、分散式的開發。但世界上許多開發條件優越的風、光資源，往往集中在荒漠、高海拔、人口稀少的地區，適合大規模集中開發。如北非、西亞地區的太陽能，環北極圈的風能等。

　　中國的資源稟賦也決定了新能源應以大規模集中式開發為主。甘肅、內蒙古的風電利用小時可達3000以上，西藏、青海的光電利用小時超過了2000，都高于東中部地區500-1000小時左右，適合建設千萬千瓦級的新能源基地。

　　與小規模、分散式新能源開發模式相比，大規模基地型開發通過實行統一規劃、統一建設和統一運營，可以發揮規模效益，同時利用不同風場之間和東西部地區之間風、光發電的互補性，在更大范圍內實現資源的優化配置和高效利用，有效降低開發和運營成本，從而降低上網電價，加快新能源補貼的退坡進程。

　　以內蒙古赤峰地區為例，我們測算到2020年，風電上網電價可以實現0.35元/kWh左右，送到京津冀地區，不需要補貼就可以與當地火電機組同網競爭。

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