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    我國今年啟動全國碳交易市場 中歐碳交易體系或加強合作

    2017-08-09 15:13:40 太陽能發(fā)電網(wǎng)
      國家發(fā)改委日前印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》,明確提出我國將推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡,并于今年啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場! I(yè)界預(yù)計,這料將成為全球最大的碳排放權(quán)交易體系(ETS)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布的《中國碳市
      國家發(fā)改委日前印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》,明確提出我國將推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡,并于今年啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場。

      業(yè)界預(yù)計,這料將成為全球最大的碳排放權(quán)交易體系(ETS)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布的《中國碳市場研究報告2017》稱,中國碳市場將覆蓋40億噸二氧化碳當(dāng)量,超過歐洲碳市場的兩倍。

      目前,全球最大的碳市場是歐盟市場。早在2005年1月1日,歐盟碳排放權(quán)交易體系(EU ETS)正式啟動,碳排放權(quán)成為全球范圍內(nèi)的可交易商品。就歐盟碳市場的經(jīng)驗和教訓(xùn),以及中歐兩大市場的合作機會,記者專訪了歐盟駐華代表團環(huán)境參贊白薇琪(Vicky Pollard)。


      應(yīng)避免干預(yù)碳市場價格

      記者:中國將于今年啟動全國碳排放權(quán)交易市場,你對此有何評價?

      白薇琪:我認為最重要的是,中國現(xiàn)在走的這條道路是非常正確的,這是一個勇敢和重大的舉動。中國將建立起一個新的碳排放權(quán)交易市場,而這本身并不是一件非常容易的事情。在頭幾年會遇到很多的困難、質(zhì)疑,甚至批評的聲音。對于中國政府而言,這會是一條艱難的道路,尤其是在初期的時候。

      記者:歐盟早在2005年就啟動了碳市場,目前已經(jīng)進入第三期(2013-2020)。從歐盟12年的碳市場歷史來看,有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)?

      白薇琪:首先,碳定價十分重要,而ETS(碳排放權(quán)交易體系)是實現(xiàn)它的一個很好的手段。為碳排放設(shè)定一個上限可以保證其“確定性”,同時,通過交易可以使企業(yè)的排放具有“靈活性”。這意味著,你可以靈活地選擇現(xiàn)在減排,或晚一些時候減排,也可以通過向其他企業(yè)購買或出售額度,來符合法律要求——每家公司必須在每年年底提交在排放許可量限制內(nèi)的排放量。

      發(fā)放給所有企業(yè)排放權(quán)的總量將會被限制在一定額度內(nèi),企業(yè)對排放權(quán)額度的需求越大,排放權(quán)的價格就會相應(yīng)上漲,從而鼓勵人們在減排上加大投入。

      在歐洲,我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在減排的同時,可以變得更高效和強大,甚至創(chuàng)造新的商業(yè)模式。在減排初期,企業(yè)也顯現(xiàn)出了比預(yù)期更快的減排速度,原因就在于碳排放權(quán)交易中產(chǎn)生的價格。它不僅僅是一個環(huán)保措施,更關(guān)乎一個企業(yè)的財務(wù),企業(yè)會積極思考通過怎樣的方式可以獲利,通過怎樣的手段能夠降低成本。

      在第一階段,歐洲的監(jiān)管機構(gòu)未能掌握所有設(shè)備準確的排放數(shù)據(jù)。在起步時,可以先將排放限額設(shè)定在一定水平。事實上,一年之后,當(dāng)所有工廠、設(shè)備提交了第一套完整的排放數(shù)據(jù),我們發(fā)現(xiàn)總的排放量比預(yù)期要低得多。

      記者:基于歐盟碳排放交易體系(EU ETS)的經(jīng)驗,你對中國的碳排放交易體系有何建議?

      白薇琪:中國的ETS絕不會照搬歐盟的ETS,這將會是為中國而設(shè)計的ETS。但有兩條經(jīng)驗可以參考,適用于所有的ETS。

      首先,必須要有一個總量控制,這個限額非常重要,必須被所有參與的公司和市場清晰地理解。在歐盟我們設(shè)定了一個絕對值,并且逐年減小,到2020年時二氧化碳排放量將達20億公噸。

      這個限額越是明確和嚴格,市場主體就能更容易去安排自己的商業(yè)策略,從而通過市場活動確定一個合理的碳價格。

      另一個重要的經(jīng)驗是,ETS是一個基于市場的體系。在碳排放交易體系下,由監(jiān)管機構(gòu)設(shè)定允許的排放總量或發(fā)放排放權(quán)的總量。市場通過買賣交易來決定碳排放權(quán)的價格,即排放一公噸二氧化碳的成本。

      如果對價格進行干預(yù)的話,我們會很容易失去市場帶來的信息,也就是實現(xiàn)排放目標或限額的成本,而這恰恰是幫助我們分析能否達到減排目標的關(guān)鍵信息。

      另一方面,如果存在干預(yù),它可能會增加原本可以節(jié)約的成本,通過干預(yù)把價格壓低,也會阻礙ETS達到減排的目標。如果通過人為干預(yù)市場來設(shè)定一個價格區(qū)間,有時候不能準確地反映出實際的價格,反過來會給企業(yè)帶來更大的壓力,并且不能達到排放標準。 


    作者:和佳 王爾德 來源:21世紀經(jīng)濟報道 責(zé)任編輯:wutongyufg

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