國家發(fā)改委日前印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》，明確提出我國將推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，并于今年啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場。

　　業(yè)界預(yù)計，這料將成為全球最大的碳排放權(quán)交易體系（ETS）。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)布的《中國碳市場研究報告2017》稱，中國碳市場將覆蓋40億噸二氧化碳當(dāng)量，超過歐洲碳市場的兩倍。

　　目前，全球最大的碳市場是歐盟市場。早在2005年1月1日，歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）正式啟動，碳排放權(quán)成為全球范圍內(nèi)的可交易商品。就歐盟碳市場的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及中歐兩大市場的合作機會，記者專訪了歐盟駐華代表團環(huán)境參贊白薇琪（Vicky Pollard）。

　　白薇琪：我認為最重要的是，中國現(xiàn)在走的這條道路是非常正確的，這是一個勇敢和重大的舉動。中國將建立起一個新的碳排放權(quán)交易市場，而這本身并不是一件非常容易的事情。在頭幾年會遇到很多的困難、質(zhì)疑，甚至批評的聲音。對于中國政府而言，這會是一條艱難的道路，尤其是在初期的時候。

　　白薇琪：首先，碳定價十分重要，而ETS（碳排放權(quán)交易體系）是實現(xiàn)它的一個很好的手段。為碳排放設(shè)定一個上限可以保證其“確定性”，同時，通過交易可以使企業(yè)的排放具有“靈活性”。這意味著，你可以靈活地選擇現(xiàn)在減排，或晚一些時候減排，也可以通過向其他企業(yè)購買或出售額度，來符合法律要求——每家公司必須在每年年底提交在排放許可量限制內(nèi)的排放量。

　　發(fā)放給所有企業(yè)排放權(quán)的總量將會被限制在一定額度內(nèi)，企業(yè)對排放權(quán)額度的需求越大，排放權(quán)的價格就會相應(yīng)上漲，從而鼓勵人們在減排上加大投入。

　　在歐洲，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在減排的同時，可以變得更高效和強大，甚至創(chuàng)造新的商業(yè)模式。在減排初期，企業(yè)也顯現(xiàn)出了比預(yù)期更快的減排速度，原因就在于碳排放權(quán)交易中產(chǎn)生的價格。它不僅僅是一個環(huán)保措施，更關(guān)乎一個企業(yè)的財務(wù)，企業(yè)會積極思考通過怎樣的方式可以獲利，通過怎樣的手段能夠降低成本。

　　在第一階段，歐洲的監(jiān)管機構(gòu)未能掌握所有設(shè)備準確的排放數(shù)據(jù)。在起步時，可以先將排放限額設(shè)定在一定水平。事實上，一年之后，當(dāng)所有工廠、設(shè)備提交了第一套完整的排放數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)總的排放量比預(yù)期要低得多。

　　白薇琪：中國的ETS絕不會照搬歐盟的ETS，這將會是為中國而設(shè)計的ETS。但有兩條經(jīng)驗可以參考，適用于所有的ETS。

　　首先，必須要有一個總量控制，這個限額非常重要，必須被所有參與的公司和市場清晰地理解。在歐盟我們設(shè)定了一個絕對值，并且逐年減小，到2020年時二氧化碳排放量將達20億公噸。

　　這個限額越是明確和嚴格，市場主體就能更容易去安排自己的商業(yè)策略，從而通過市場活動確定一個合理的碳價格。

　　另一個重要的經(jīng)驗是，ETS是一個基于市場的體系。在碳排放交易體系下，由監(jiān)管機構(gòu)設(shè)定允許的排放總量或發(fā)放排放權(quán)的總量。市場通過買賣交易來決定碳排放權(quán)的價格，即排放一公噸二氧化碳的成本。

　　如果對價格進行干預(yù)的話，我們會很容易失去市場帶來的信息，也就是實現(xiàn)排放目標或限額的成本，而這恰恰是幫助我們分析能否達到減排目標的關(guān)鍵信息。

　　另一方面，如果存在干預(yù)，它可能會增加原本可以節(jié)約的成本，通過干預(yù)把價格壓低，也會阻礙ETS達到減排的目標。如果通過人為干預(yù)市場來設(shè)定一個價格區(qū)間，有時候不能準確地反映出實際的價格，反過來會給企業(yè)帶來更大的壓力，并且不能達到排放標準。 

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