新一輪電力體制改革歷經兩年多的推進，成就令人矚目，已站在了新的歷史起點上。但前進中的困難和問題也開始顯現�！鞍l展出題目，改革做文章”，深水區的電改在不斷前行的路上，矛盾和問題已然，但腳步卻將愈加鏗鏘。

　　2015年3月，以中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》頒發（以下簡稱9號文件）為標志，新一輪電力體制改革的熱潮在全國強勢掀起。

　　兩年多來，電力體制改革取得重要進展和積極成效，成為全面深化改革這一壯闊畫卷中濃墨重彩的一章。

　　全面電改獲實質性突破

　　問題是時代的聲音。與以往的電改不同，此次電改堅持問題導向，主要針對市場交易機制缺失、資源利用率不高；價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善；發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難；立法修法工作相對滯后，制約電力市場化健康發展五大問題，實現目標綜合，既要建立市場化運行機制、完善政府監管體制、優化行業組織形式，又要強化發展規劃、推進能源法規建設、兼顧綠色發展與節能減排等多重訴求，系統性、協調性明顯增強。

　　一是以6個配套文件為重點，構建電力體制改革的“四梁八柱”。緊密結合本次電改的“制改”特點，圍繞推進電力市場建設、輸配電價改革、售電側改革、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、加強和規范燃煤自備電廠監督管理等核心內容，國家發改委、國家能源局制定出臺了6個配套文件，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求和實施路徑。6個配套文件是一個有機整體，在9號文件引領下，和批復各地的試點文件一起，既架起了整個電改的四梁八柱，又完整構成了相關重要改革的操作手冊，為電改各項重大部署的落地，提供了基本依據。

　　二是落實改革主體責任，多模式、多層次試點格局初步形成。截至目前，云南、貴州等21省區市開展了電力體制改革綜合試點，重慶、廣東等9省區市和新疆建設兵團開展了售電側改革試點，電力體制改革試點已經覆蓋除西藏以外的所有省（區、市）。輸配電價改革已實現省級電網全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎，成為9號文件頒布以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務。今年進行的第二批、第三批輸配電價改革，涉及到26個省，完成降價380億元。數字表明，電網企業涉及到與輸配電價不相關的或者不合理的金額比例是14.5%，達到1180億元。輸配電價改革后，平均輸配電價比現行購銷差價每千瓦時減少1分錢，核減32個省級電網準許收入約480億元。首輪輸配電價改革試點已全面完成，近日將由省級價格管理部門向社會公布。與此同時，國家發改委、國家能源局日前表示，2018年底前我國將啟動電力現貨交易試點。選擇部分區域和省開展電力現貨市場建設試點，研究建立中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。在“無現貨、不市場”的理念下，此舉無疑將為當下的電改注入強大動力。

　　三是交易機構組建工作基本完成，促進形成公開透明的交易平臺。交易機構的建設和作用的發揮反映著地方電力體制改革的進展水平。各級電力交易機構已組建到位。北京、廣州電力交易中心相繼掛牌，成立了市場管理委員會。除海南、西藏以外，全國其他省份均建立了電力交易機構，其中云南、貴州、廣東、湖北、重慶等7省市組建了股份制交易機構。

　　四是加快放開配售電業務，有效激發市場活力。出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電業務管理辦法》，建立市場主體準入退出機制和以信用監管為核心的新型監管制度。目前，全國注冊成立的售電公司已達7000家，改革為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優化增值的服務。規范開展第一批105個增量配電業務改革試點項目，鼓勵社會資本參與配電網投資，建立多元主體參與的競爭機制。國家能源局制定了對擁有配電網運營權的售電公司頒發電力業務許可證的具體措施。105家增量配電業務試點作為新一輪電改的重要突破口和改革“試金石”的作用正在積極顯現。日前，國家發改委、國家能源局又印發《推進并網型微電網建設試行辦法》，為微電網健康有序發展提供政策支撐。

　　五是以擴大電力市場化交易規模為重點的改革舉措，為企業降成本釋放巨大紅利。2016年一年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%，為用戶節約電費超過573億元。煤電價格聯動方面，下調燃煤機組上網電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調一般工商業銷售電價，每年減少企業用電支出約225億元。完善兩部制電價方面，有效減輕了大工業用戶基本電費負擔，用電企業基本電費支出年減少約150億元。通過以上改革舉措，全年共計減少企業電費支出超過1000億。

　　2017年，全國市場化交易電量再創新高。來自國家發改委、國家能源局的信息表明，今年市場化交易電量將超過2萬億千瓦時，占全社會用電量的35%以上。今年1—6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計9500萬千瓦時，已執行的合同度電平均降價4.7分。預計今年全年電力直接交易電量規模1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。電力市場化交易持續給力供給側結構性改革。

作者：盧延國 來源：能源雜志 責任編輯：wutongyufg