進一步推進改革的幾點建議

　　習近平總書記強調：“改革開放只有進行時，沒有完成時”。面對已經進入深水區的電力體制改革，我們必須時刻高舉改革的旗幟，以船到中流須勇進的韌勁膽識，以改革永遠在路上的使命擔當，匯聚共識，戮力同心，堅定不移地推動電力體制改革向縱深發展。

　　一是要及時對重點地區三年來電改進展進行必要總結梳理。本次改革大的原則由國家層面掌握，但具體方案、實施細則由地方主導，這種背景下，有必要建立科學合理評估機制，必要時引入第三方機構，對各地電力體制改革效果進行全方位評估，保證改革方案符合中央精神。

　　評估工作應立足于肯定成績、指出問題，防止各地落實9號文件出現跑偏的問題。發揮各方力量，加強監管檢查，確保各地與中央電力體制改革原則和頂層設計精神保持一致。

　　二是進一步完善電力市場交易規則，確保改革不走彎路、不抄“近路”。要在尊重電力系統物理屬性和地區差異的原則下，根據資源稟賦、電網結構、用戶特點和負荷特性，完善各地電力市場交易規則，著力推進電力中長期交易、輔助服務市場及現貨市場。

　　要有意識的培育售電企業，壯大售電側的市場力量，絕不能越俎代庖，要充分發揮售電公司代理用戶多、整合曲線處理偏差考核能力強的優勢，鼓勵售電公司通過優化組合減少偏差考核費用，讓真正有能力的售電公司脫穎而出，激發市場活力。

　　三是充分發揮交易機構的作用，拓展交易范圍。交易機構是電力市場化改革的重要環節和關鍵平臺，其發揮作用的水平一定程度上反映了各地電力體制改革的進展水平。

　　從全國來看，區域和省級交易機構已組建到位，并發揮了應有的作用，但是各地發展不夠平衡，電力交易機構的交易范圍、交易品種和業務量仍然有限。要把交易機構發揮作用的水平作為衡量各地電力體制改革進展的重要標志。

　　當前，既要推進中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場，還要鼓勵合同轉讓機制，以及優先發電權交易。

　　要加快放開交易主體的跨省跨區限制。現階段，因為硬件軟件兩方面制約，跨區域交易仍然受到很大限制，缺少全國性的交易市場。但是，市場也可以對電網的跨區域建設提出要求，推動電網建設的跨區域市場化。一個辦法是組建跨區域的全國性電力交易機構，另一個辦法是在現有的交易機構中培育全國性交易機構。同時，要鼓勵市場主體跨區域注冊，攪活一池春水。

　　四是處理好頂層設計和摸石頭過河的關系，注重電改的系統性、整體性、協同性。頂層設計是目標和方向，摸石頭過河是具有中國智慧的改革辦法。二者是辯證統一的，推進局部的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃。

　　對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，可以采取試點探索、投石問路的方法，看準了、取得成效了再推開。比如售電側的逐步放開和準入問題，如跨區域性全國交易機構的建立問題，是單獨組建還是就現有機構培育，完全可以讓市場來選擇，在試的過程中發展和認識，在試的過程中注重總結、做出決斷。

　　要充分把握本次電改具體方案、實施細則地方主導的特點，既尊重地方的首創精神，鼓勵基層大膽試驗、大膽突破，又要加強宏觀思考，遵循頂層設計。特別是針對個別政府部門和地方以改革名義出臺的并不完全符合市場化方向的政策措施，影響電力體制改革有序推進的問題和現象，我們必須堅持“鏈式改革”的思路，即以問題為導向的全產業鏈市場化改革，以改革的系統性、整體性、協同性為目標，完善跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的改革方案，以此打破困局，以整體的合力和各主體之間的有效協同，引導市場發揮其決定性作用，促進電力資源的優化配置。

　　十多年前，習近平總書記曾用“發展出題目，改革做文章”來概括浙江改革開放以來走過的改革之路，今天，面對新一輪電改，我們更應該秉持這種理念，繼續前行。“困難是壓力，困難是挑戰，困難中往往也蘊藏著機遇，克服困難也就意味著抓住了機遇，贏得了先機”。唯改革創新者勝。電力工業發展的歷史就是一部改革的歷史，就是一段“發展出題目，改革做文章”的歷程，從這個意義上說，改革就是電力自身的秉性。“道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成”。當下，需要的是堅定信心，凝聚力量，以踏石留印的作風，以鍥而不舍的精神，全面落實9號文件精神和配套文件的部署，努力書寫好習總書記能源革命戰略的電力篇章。

作者：盧延國 來源：能源雜志 責任編輯：wutongyufg