兩部委要求，各地能源管理部門要及時總結(jié)解決棄水棄風(fēng)棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水棄風(fēng)棄光的工作目標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織評估論證后確認(rèn)各省（自治區(qū)、直轄市）年度工作目標(biāo)，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

　　對此，國家能源局新能源與可再生能源司的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，如何理解“有效”二字很關(guān)鍵。“限電嚴(yán)重地區(qū)達(dá)到保障小時數(shù)，三北其他地區(qū)棄風(fēng)棄光棄水率10%以下，其他地區(qū)要達(dá)到5%以上。”

　　他表示，“之所以沒有在文件中提出這些量化目標(biāo)，是希望地方可以做得更好。”

　　“今年的電力供需格局，有利于2017年和2020年的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”廉銳分析，今年全社會用電量增長較快，對煤電控制也取得了不錯的效果，為可再生能源發(fā)展贏來了新空間。

　　“2020年的目標(biāo)是一個非常積極的目標(biāo)，這說明國家是在‘動真格’了。隨著《實(shí)施方案》的出臺，預(yù)計(jì)三棄問題應(yīng)該會得到大幅解決。”航禹太陽能董事長丁文磊對記者分析。

　　關(guān)鍵在配額制和綠證強(qiáng)制交易

　　為了實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，《實(shí)施方案》提出了一系列措施。

　　具體包括實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易，提升可再生能源電力輸送水平，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，多渠道拓展可再生能源電力本地消納，加快實(shí)施電能替代等。

　　接受記者采訪的多位企業(yè)家認(rèn)為，施行可再生能源電力配額制和落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，這兩大措施尤為重要。

　　所謂可再生能源配額制，即國家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費(fèi)比重目標(biāo)，綜合考慮各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費(fèi)量最低比重指標(biāo)。

　　在這一制度設(shè)計(jì)中，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

　　為此，《實(shí)施方案》要求，完善可再生能源電力綠色證書及交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的新發(fā)展模式。《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布。

　　根據(jù)國家的部署，從2017年7月1日起已經(jīng)正式開展可再生能源電力綠色證書認(rèn)購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。

　　田慶軍建議，在可再生能源配額制中，省級層面可以分別在生產(chǎn)側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)設(shè)立相應(yīng)目標(biāo)；可再生能源電力綠色證書強(qiáng)制交易可以優(yōu)先在國有企業(yè)特別是央企中推行。

作者：王爾德 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 責(zé)任編輯：wutongyufg