《21世紀(jì)》：光伏扶貧在現(xiàn)實(shí)中遇到哪些障礙？

陳康平：首先，單一的分布式光伏扶貧電站實(shí)施存在困難。簡(jiǎn)單地規(guī)定建6兆瓦以下的分布式電站，投資收益上遠(yuǎn)低于集中式光伏電站；以戶用屋頂為主的方式不符合農(nóng)村現(xiàn)狀，貧困戶的屋頂大多不符合光伏電站建設(shè)條件，而且貧困戶居住點(diǎn)偏僻、分散，不便于電網(wǎng)接入。

第二， 光伏扶貧電站的公益性質(zhì)改變。一些地方政府簡(jiǎn)單地和企業(yè)按“政府應(yīng)占投資比例10%以上”的方式由企業(yè)投資建設(shè)，扶貧戶分得收益較少，實(shí)際演變成了新的商業(yè)電站。企業(yè)一旦由于電價(jià)下降、成本增加等因素難以收回投資和達(dá)成預(yù)期利潤(rùn)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾，會(huì)對(duì)光伏扶貧社會(huì)聲譽(yù)造成較大負(fù)面影響。

第三，光伏扶貧電站的質(zhì)量存在隱患。光伏電站建設(shè)專業(yè)技術(shù)和安全運(yùn)行方面要求很強(qiáng)，目前參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)良莠不齊，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電效率低、故障多甚至關(guān)停不發(fā)電的現(xiàn)象，負(fù)面影響較大。

把關(guān)光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格

《21世紀(jì)》：針對(duì)上述問題，你有哪些政策建議？

陳康平：首先，高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運(yùn)的村級(jí)光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，助力攻堅(jiān)脫貧。確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國(guó)家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維。

第二，統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃，協(xié)同開展項(xiàng)目選址、同步開展項(xiàng)目的前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設(shè)的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設(shè)投運(yùn)周期，提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設(shè)方式。

第三，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目下達(dá)后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項(xiàng)目，采取向能源主管部門備案的方式，調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目早建設(shè)、早投運(yùn)、早見效。

第四，參照國(guó)家光伏項(xiàng)目領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施辦法，對(duì)光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。

此外，政府結(jié)合貧困戶整體搬遷項(xiàng)目，對(duì)集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。

《21世紀(jì)》：如何提高光伏扶貧電站質(zhì)量，能夠順利運(yùn)行20年？

陳康平：這不僅僅是扶貧光伏電站遇到的問題，也是所有光伏發(fā)電電站遇到的問題。

通過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已連續(xù)11年光伏組件出貨量、連續(xù)5年新增光伏裝機(jī)容量位居全球第一，成為光伏的制造和應(yīng)用強(qiáng)國(guó)，對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品管控標(biāo)準(zhǔn)的要求處于行業(yè)領(lǐng)先水平。在光伏標(biāo)準(zhǔn)中，行業(yè)普遍采用國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量管控。我國(guó)光伏的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分是翻譯已有的IEC標(biāo)準(zhǔn)。

因此，我建議梳理國(guó)內(nèi)光伏標(biāo)準(zhǔn)化流程，在政策上引導(dǎo)更多單位和專業(yè)人員多渠道地參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。同時(shí)，加大標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)力度，增強(qiáng)企業(yè)和研究院所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)意愿。建議我國(guó)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和對(duì)應(yīng)規(guī)劃，定期跟進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，更新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際上提升影響力。我國(guó)已經(jīng)是對(duì)光伏業(yè)界影響力最大的國(guó)家，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，需要也必要站出來制定并引領(lǐng)光伏標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，進(jìn)一步穩(wěn)固我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)中的地位。