能否搬開“幾座大山”

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，到2017年底我國可再生能源補貼缺口總額為1000億元，其中光伏補貼缺口占到近一半份額，約496億元。

 　　實際上，一直以來嚴重的拖欠補貼已經(jīng)導致了光伏電站投資企業(yè)的現(xiàn)金流緊張，很多企業(yè)不得不靠舉債擴張，這也導致在當前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下很多光伏企業(yè)都出現(xiàn)現(xiàn)金流危機。部分電站投資商表示，前五批補貼目錄中的項目有部分也已經(jīng)被拖欠了超過一年的補貼了，而第六批補貼目錄中的項目拖欠比例則更高。

 　　據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內(nèi)煤電脫硫脫硝補貼了超過2萬億元，現(xiàn)在每年超過1200億元，近二十年來平均每年的補貼也在1000億元左右。國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認為，不能因為補貼有缺口反過來限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在國家轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的歷史節(jié)點，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設，為環(huán)境多付點錢，是很正常的現(xiàn)象。

 　　棄光現(xiàn)象現(xiàn)在也一直是壓在光伏企業(yè)心中的一塊巨石。2015年上半年，國家能源局首次公布的光伏發(fā)電運行情況顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。2015年，甘肅棄光率達31%，新疆為26%。好在這一座大山正在消融。2017年棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。國家能源局相關(guān)領(lǐng)導表示：“中國將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。”

　　2018年上半年，棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。有22個省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

 　　在光伏行業(yè)，因為中國光伏企業(yè)崛起的時間不長，又長期面臨補貼拖欠等情況，企業(yè)資金儲備較為薄弱，基本上都面臨一定的資金壓力，所以大多數(shù)企業(yè)都是依靠舉債實現(xiàn)高速擴張。而自2008年全球金融危機以來，資金成本成為光伏企業(yè)的另一座大山。尤其“5·31”新政后，民營企業(yè)資金壓力更為嚴峻。“一般能獲得銀行貸款的民營光伏電站投資企業(yè)都必須是上市公司，目前來看，貸款利率要在基準上浮15%~30%的水平，但因為銀行貸款對于民企的授信額度是有限的，所以這些企業(yè)約有一半以上的項目需要通過融資租賃的形式來獲得貸款，貸款利率可能要達到8%~10%，甚至10%以上的水平。”中國電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎介紹。根據(jù)某企業(yè)光伏電站財務模型核算，在其他邊界條件不變的情況下，貸款利率每上調(diào)1%，資本金內(nèi)部收益率將降低約10個百分點。更為嚴重的是，在當前的金融環(huán)境下，光伏行業(yè)存在的“棄光限電”“補貼拖欠”等問題使金融機構(gòu)對光伏企業(yè)嚴重缺乏信心。

 　　公開數(shù)據(jù)還顯示，2018年以來，包括神霧環(huán)保、富貴鳥、凱迪生態(tài)等10余家上市公司債券違約，涉及金額合計超過160億元。尤其是5月份，連續(xù)16年入選“中國民營企業(yè)500強”的盾安集團爆出流動性危機，各項有息負債超過450億元，震驚資本市場。長江證券研究所認為：外部融資條件惡化是信用違約產(chǎn)生的重要原因，尤其在今年信用收縮的背景下，再融資壓力或是信用風險加速暴露的主要原因之一。

 　　在當前的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，各種大山已經(jīng)成為光伏企業(yè)不可承受之重。據(jù)測算，項目的開發(fā)成本每提高1%，項目的收益率將下降1.7%。行業(yè)媒體曾分析了國內(nèi)外某些具有一定標志性項目在各方面成本數(shù)據(jù)對比，并對此進行了詳細的分析。

 　　從圖表可以看出：光照資源差異較大，海外主要市場輻照度較國內(nèi)更高，等級基本相當于國內(nèi)一類資源地區(qū)。輸配線路成本差異明顯，海外電站輸配電等配套設施多由政府或電網(wǎng)公司承擔，可節(jié)省約10%的投資。資金成本差異明顯，國內(nèi)貸款利率普遍比國外高3%~4%；“5·31”新政影響下，這樣的差距可能進一步拉大。稅收補貼政策差異較大，美國提供總投資30%的抵稅補貼；阿布扎比項目免征企業(yè)所得稅。因此，同收益率情況下，國外項目電價比國內(nèi)低46%~67%。

 　　正信光電營銷總裁李倩表示，這幾年光伏行業(yè)技術(shù)更新快，成本價格大幅下降，實現(xiàn)平價上網(wǎng)是大勢所趨。政府在平價上網(wǎng)最后一公里實施“無補貼”，順應了當前光伏市場發(fā)展的整體趨勢。事實上，國家在去杠桿過程中，不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)，備受關(guān)注的新能源汽車領(lǐng)域補貼也有所降低。歐盟各國的大方向是減少光伏補貼，使之更為市場化。德國作為歐盟的典型代表，其并網(wǎng)補貼自2009年后也大幅減少。德國2016年通過《可再生能源法》改革方案，自2017年起將不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發(fā)放補貼。在這樣的情況下，大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本，企業(yè)在前期需要投入的更多，拍賣機制對大型公用事業(yè)來說更受歡迎。此外，綠證在國外也得到了廣泛推廣。美國、英國、澳大利亞等國家實行“市場電價+綠證收入”制度，通過一些可行的手段，進行可再生能源綠色電力銷售，減少政府的補貼，讓更多人出于自愿目的來消費可再生能源。這些都值得我們借鑒。