實際上，瑤池電廠與吳風的售電公司之所以出現糾紛，既與各方決策有關，也與陜西省發改委出臺的新規定有直接關系。

上半年，華電陜西的多家電廠獲得的售電市場份額較小，下半年便卯足了勁去爭奪市場。上半年每度3毛多的電，瑤池電廠這次平均每度降價超過1毛，其承諾的交易價格之優惠前所未有。

價格攻勢下，瑤池電廠的協議電量大增。發電廠獲得市場份額，售電公司獲得低價電，各取所需。

但是，撮合交易還在進行的過程中，6月14日，陜西省發改委發布公告明確“本次交易（下半年電力直接交易）中除延安地區以外的發電企業與大用戶簽約電量，可按照各自裝機容量占比（剔除延安地區裝機容量）對應的簽約電量上浮30%與售電公司或電力用戶簽約。”

對于瑤池電廠400MW的裝機容量來說，其下半年交易額度最大為3.5億度左右，這個額度約為其已經簽約意向性協議電量的十分之一。

當時，無論是售電公司還是下游客戶都對這個規定表示了擔憂，生怕影響交易。吳風稱，新規定出來后，公司立即與瑤池電廠溝通，對方表示其代表的是瑤池電廠和華電陜西，上述規定要求的限額在其售電范圍內，其可以通過華電陜西內部協調其他電廠予以消化分配。

而且，電廠和售電公司也有自己的考慮。按照新規定執行的話，發電廠損失爭來的市場份額，售電公司或損失上千萬元的保證金。幾經商議，雙方仍提交了原來的協議申請交易。

提交協議后的兩個多月的時間里，瑤池電廠和吳風幾乎每天都要通電話，不斷商議解決方案。但不管哪種方案，都繞不過陜西省發改委6月施行的這條限制性規定。

陜西省發改委方面介紹，“瑤池電廠遞交簽約的意向性協議電量超過130%限額，違反本次交易公告規定，我委要求瑤池電廠將超出的電量退出，隨后瑤池電廠給我委書面報來退出電量涉及的用戶清單。”

當吳風人還在北京尋求解決方案的時候，9月11日，陜西省發改委公布了下半年自主協商模式電力直接交易第一次成交結果。這次公示結果與吳風公司簽訂的協議電量差距甚遠。瑤池電廠實際成交量僅為3.58億度，約為與全部售電公司所簽意向性協議電量的十分之一。其中，超過18億度是瑤池電廠與吳風公司簽訂。

上半年沒有額度限制，只要安全上沒問題，雙方簽多少就認多少。上述華電陜西營銷負責人說，但是下半年公告的和上半年規則不一致，“這個說白了，是一種典型的情勢變更。”他介紹，受到限額影響的不止是瑤池電廠一家，還有幾家電廠簽訂的意向性協議也超過了限額。

該人士認為，目前面對的情況是一個復雜的局面，但絕對不是華電陜西單方面造成的情況。他表示，在簽意向性協議時，協議雙方應該說本來就帶有一定的不確定性因素在里面，“不管是瑤池電廠也好，售電公司也好，他們應該是很清楚這個不確定因素的。”

“要說有過錯，也是售電公司和電廠這兩個專業選手犯了一個業余錯誤。”上述華電陜西營銷負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，瑤池電廠與售電公司雙方都是資深的業內參與者。

市場震蕩：有售電公司丟了客戶還難賺錢

第一次交易結果公布的同時，陜西啟動了第二次交易。吳風繼續奔走，希望獲得足夠份額的電量，收益暫且不考慮也要留住客戶。

9月17日，二次交易結束，吳風公司約18億度的電量終于有了著落。華電陜西的電廠因為額度限制只接了一部分，大約7億度電量，剩余10億度左右的電量由其他發電集團接手。

“這比原來預計的要好多了。”9月18日，吳風嘆了一口氣后，在電話另一頭告訴《每日經濟新聞》記者。

二次交易價格相比之前，無論是售電公司與發電廠，還是售電公司與下游客戶，整體交易平均價提升不少。吳風的售電公司在此前協議的基礎上每度電讓利給瑤池電廠3厘，這7億多度的電量就讓利200多萬元。另外10億多度電量，其他發電集團的電廠每度電給降了5到6分錢。

“總體上說，這個事情大家都是希望磨過去。但是，今年這個事兒把人折騰的夠嗆。”這幾個月的時間里，吳風沒有睡過幾次好覺。

在吳風看來，“直供電市場肯定有一個從不規范到規范，從野蠻成長到有序發展的過程。”

不過，有些中小型售電公司并沒有像吳風這樣的“運氣”，既沒有獲得足夠電量，也損失了大客戶。

記者了解到，今年下半年第一次交易的意向性協議中，多家售電公司與瑤池電廠簽訂的電量都出現未成交的情況。

“第一次交易公示的結果中，多家售電公司1度電都沒有。”一位知情人士介紹。無奈之下，在二次交易中，這些售電公司選擇其他發電企業。不過，經過此次售電波折，有售電公司合作的用電企業流失了。一家售電公司負責人透露，“我們流失了8家下游客戶，第二次可簽約的電量只有第一次的10%左右。”

這些售電公司遇到的問題，也有受到其他因素影響的情況。陜西電力交易中心7月12日發布一則通知，以備案合同缺少售電公司法定代表人簽字為由，要求售電公司與電廠繼續簽署證明材料。

但是，有售電公司在致華電集團的律師函中稱，“華電瑤池一直以各種理由推諉，拒不簽署前述文件，不配合售電公司進行協議備案工作。”

7月17日，陜西電力交易中心以這家售電公司與電廠未簽署證明材料為由，宣布6月29日的備案合同無效。

對于陜西電力交易中心的規定，部分售電公司頗有怨言，并對其發布的時間節點等問題提出了疑問。“陜西電力交易中心在7月12日前，并沒有明確向市場公告‘缺少法定代表人或授權代表人簽字的合同無效’，且陜西電力市場上半年電力交易中，缺少法定代表人或授權代表人簽字的合同均未被認定為無效，并正常的進行了交易。”

上述知情人士認為，“電力交易中心如修改交易規則，設置交易條件，應提前告知，不應該臨時改變交易規則，設置交易條件。在修改交易規則、設置交易條件之前，已簽署和備案的合同應不受影響，認定為有效。”

對于監管智慧的提升，劉喜梅告訴《每日經濟新聞》記者，政府部門應該制定戰略規劃，根據全年經濟運行情況或者是市場的發育程度、交易實際情況來確定可交易電量的擴張。它可以根據市場的運