針對華電瑤池電廠與多家售電公司出現(xiàn)爭議一事，陜西省發(fā)改委回復(fù)了《每日經(jīng)濟新聞》記者的提問。

陜西省發(fā)改委方面在回復(fù)內(nèi)容中提到，6月14日，其在官網(wǎng)上發(fā)布的《陜西省2018年下半年電力直接交易有關(guān)事項的公告》，已經(jīng)明確了有關(guān)上浮30%與售電公司或電力用戶簽約的規(guī)則。

半個月后的6月29日，陜西省發(fā)改委收到各市場主體遞交的意向性協(xié)議。經(jīng)統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)瑤池電廠遞交的已簽約意向性協(xié)議電量超過130%限額，違反本次交易公告的規(guī)定。

因此，陜西省發(fā)改委要求瑤池電廠將超出的電量退出。隨后，瑤池電廠給陜西省發(fā)改委書面報送退出電量涉及的用戶清單。

最終，在9月11日，陜西省發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布了今年下半年第一次交易的成交結(jié)果。

對于市場所關(guān)心的出臺限額政策的原因，陜西省發(fā)改委表示，對發(fā)電企業(yè)簽約電量設(shè)置上限，是充分考慮了陜西電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電源支撐、系統(tǒng)調(diào)峰需要等實際情況。經(jīng)與西北能源監(jiān)管局、國網(wǎng)陜西省電力公司，陜西電力交易中心多次協(xié)商后制定的規(guī)則。

“此舉的目的是為了防止在陜西省電力供大于求的背景下，發(fā)電企業(yè)為搶奪電量而惡意競爭、導(dǎo)致價格劇烈波動等情況。”陜西省發(fā)改委表示。

目前，由于首次交易并未完成預(yù)計的交易量，剩余約55億度電量已經(jīng)納入二次交易。

在開展今年下半年第一次交易過程中，監(jiān)管部門嚴(yán)格按照交易規(guī)則和公告進行市場出清，將有關(guān)電廠超出規(guī)模電量與未提交電量一并開展二次交易。同時，已達到電量上限的相關(guān)電廠不得參與二次交易。

陜西省發(fā)改委表示，其考慮了一次交易中出現(xiàn)的情況，與西北能源監(jiān)管局、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心協(xié)商后，決定繼續(xù)按照下半年既定原則，保持規(guī)則的一致性。如果二次交易還未完成交易電量，將考慮通過下半年集中競價模式完成全年電力直接交易電量規(guī)模。

目前，陜西省發(fā)改委已要求交易中心抓緊完善交易技術(shù)支持系統(tǒng)。具備條件后，將實現(xiàn)在交易平臺上提交意向協(xié)議，通過技術(shù)支持系統(tǒng)過濾超簽電量，進一步促進交易規(guī)范有序開展。

電改摸索：價格戰(zhàn)中考驗監(jiān)管智慧

從2014年底至今，陜西省電力直接交易改革正在不斷推進并完善。在新一輪電力市場化改革如火如荼之際，陜西售電市場從2017年開始慢慢走向成熟，吸引了各方資本參與。

今年陜西電力直接交易電量規(guī)模為400億度，上、下半年各200億度。全年采用雙邊協(xié)商+集中競價方式組織，兩種形式組織的電量規(guī)模分別為300億度和100億度。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，自2014年11月陜西省開展電力直接交易工作至今，共完成直接交易電量900億度，為參與的電力用戶節(jié)約購電費用35.6億元。

但在市場發(fā)育前期，發(fā)電廠、售電公司等參與主體如何通過市場手段實現(xiàn)有序博弈，實現(xiàn)資源的有效配置；相關(guān)政策如何實現(xiàn)適時、適度引導(dǎo)，也考驗著參與方和監(jiān)管機構(gòu)。

瑤池電廠之所以降價競爭，也有自己的苦衷。上述華電陜西營銷負(fù)責(zé)人介紹，陜西省去年全社會發(fā)電和用電量1700多億度。但是，包括水電、新能源在內(nèi)，陜西全社會的裝機容量達到3800多萬千瓦，裝機負(fù)荷遠(yuǎn)超過陜西省的用電量。“電廠壓力很大，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。所以，現(xiàn)在電廠是拼內(nèi)部管理，拼設(shè)備的能耗水平。誰的管理水平高，誰的內(nèi)部成本低，誰就能活下去。”

在這種局面下，發(fā)電廠對售電市場格外看重。

長期關(guān)注電改的電力行業(yè)研究專家展曙光介紹，目前在售電市場上，其他省份的做法一般是限制某一主體占各售電市場的份額不超過一定比例，比如15%、30%，這么做是為了防止出現(xiàn)壟斷的問題。但像陜西省的這種規(guī)定，比較少見。

值得注意的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者簡單統(tǒng)計陜西上半年自主協(xié)商直供電結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上半年同樣是約150億度的交易規(guī)模，大唐陜西的幾家電廠獲得了超過60億度的份額。華電陜西下半年的角色與上半年的大唐陜西類似。

不過，與上半年相比，陜西下半年電價下降幅度明顯，下半年第一次交易價格不同類型用戶電價下降了7%到11%左右。瑤池電廠與吳風(fēng)所在公司簽訂的價格遵循量大價優(yōu)的原則，降價幅度更大。

目前來看，電廠的這種“價格戰(zhàn)”無疑讓下游用電企業(yè)獲得了實惠，而成本控制更好的發(fā)電企業(yè)在市場競爭中具有優(yōu)勢。

一位不愿具名的陜西龍頭售電公司總經(jīng)理表示，直供電改革，需要放開價格、放開交易量，減少干預(yù)市場的行為。他認(rèn)為，上半年沒有限制交易額度，但下半年卻要限制。這從某種程度上來說保護了上半年獲得優(yōu)勢的電廠。

“在不影響電網(wǎng)安全的前提下簽訂協(xié)議，應(yīng)該給市場各個主體更多的靈活性和自由，選擇權(quán)利。這樣才是市場。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授劉喜梅說。

原標(biāo)題：售電市場沖動考驗地方監(jiān)管智慧 華電陜西一電廠“超賣”電量引紛爭