05

進一步構建了規劃體系

《通知》第三部分從規劃職能、邊界條件、信息獲取、編制深度、評審要求、后續銜接等方面提出要求，對增量配電網規劃體系的建設和運行明確了政策導向，是開展增量配電網規劃工作的行動指南。

明確了規劃工作責任主體是地方能源主管部門。大部分增量配電業務試點項目都有潛在業主在前期階段做技術支持。增量配電業務改革推進的過程中，存在潛在業主代替政府部門委托第三方咨詢機構開展規劃工作的情況。

政府部門為電力規劃的責任主體，電力企業提出規劃建議，是《電力規劃管理辦法》（國能電力〔2016〕139號）的重要內容。為了便于條文制定，僅在文件中明確了省級及以上電力規劃的責任部門。政府主導電力規劃從制度上保障了規劃以全社會視角來開展，確保了電力規劃的公正、客觀和科學性。

《通知》進一步明確了增量配電網規劃工作的責任主體是地方能源主管部門，園區管委會或區縣政府可以代為履行，避免增量配電網規劃編制工作受委托主體的利益影響造成規劃成果的偏差。同時，規劃責任主體也要充分征求、吸納相關方的合理化建議。

進一步明確了規劃的邊界條件。政策要求、規劃范圍、市政規劃和相關電力系統現狀及規劃是增量配電網規劃主要的邊界條件。增量配電業務改革推進的過程中，存在依托常規機組建局域網等違反政策要求情況，存在規劃范圍過小或過大的情況，存在規劃編制單位對相關電力系統現狀及規劃了解不足的情況。

依托常規機組建局域網，對于單個試點項目獲取了低廉的電價，但從全社會角度來看削弱了電網互聯帶來的電力系統效率和可靠性的提升，同時與其他工業園區（經濟技術開發區）形成了不公平競爭。規劃范圍過小，造成在規劃階段存量與增量總體情況摸不清，制約了規劃的科學性；規劃范圍過大，不利于后續工作的開展。規劃編制單位對相關電力系統了解不足，造成增量配電網與上級電網、周邊電網不能有效銜接，造成試點項目無法有效落地。

《通知》進一步明確了政策不允許的增量配電網建設方式，不允許利用常規機組和自備機組搞不公平競爭，但允許符合政策且納入規劃的分布式電源就近接入，提高試點項目經濟效益；進一步明確了園區類試點項目的規劃范圍原則上按土地利用規劃和城鄉建設規劃等上位規劃確定，以期規劃范圍有利于存量與增量的統籌；進一步明確了規劃編制單位獲取相關電力系統現況及規劃的渠道，電網企業有義務在規定的時間內向電力規劃責任主體提供資料，并由電力規劃責任主體轉給規劃編制單位。

進一步提出了規劃內容的深度要求。從全社會的視角來看，增量配電網和電網企業的公共電網均為滿足電力需求的基礎設施。增量配電業務改革推進過程中，存在增量配電網新建變電站與容量尚未有效利用的變電站距離較近甚至相鄰而建的情況。上述情況很可能造成配電網無序發展和重復建設，易于造成公共資源浪費和全社會成本抬升。通過規劃階段的統籌謀劃和科學安排，采取調整變電站選址和建設時序等規劃手段，避免不利情況發生，是規劃工作的題中應有之意。

《通知》提出增量配電網規劃編制階段要視實際需要設置重復辨識環節，并以專門章節的形式在規劃方案中體現，是對傳統配電網規劃深度的調整和突破，適應現實需要，體現了增量配電網的特點。

進一步提出了規劃評審階段的組織要求。增量配電網規劃評審工作是把控增量配電網規劃質量，為后續工作打牢基礎的重要環節。增量配電業務改革推進過程中，部分項目評審工作在組織形式和內容流程上存在不規范、流于形式的情況，甚至存在由規劃編制單位、電網企業或其他潛在業主利益相關方直接擔任評審專家的情況。上述情況下，就會滋生“屁股決定腦袋”“打招呼”等現象，不僅妨害評審主體的中立性，還會導致評審結論科學性和有效性無法保障、評審流程的公正性受到妨害的情況。

《通知》進一步提出了增量配電網規劃評審工作由省級能源主管部門組織，委托具有資質的第三方咨詢機構開展，要求利益攸關方不得擔任評審專家，同時認真聽取政府部門、電網企業及其他潛業主的意見，從制度上避免了上述情況的發生。

進一步明確了規劃銜接的后續工作要求。配電區域劃分和增量配電網接入系統設計是與規劃直接相關的后續工作。增量配電業務改革推進過程中，這兩項具體工作相對用時較長。

增量配電業務改革試點項目推進有項目規劃、業主確定、項目核準、項目建設、公網接入、價格核定、許可申請和配電運營多個步驟，具體的順序和操作過程在實施上各地會有所差異。配電區域劃分可以在項目規劃階段劃分，也可以在業主確定后劃分。增量配電網接入系統設計是在項目核準之前完成。這兩項工作是后續工作的基礎，是推動試點項目的重點和難點問題。

《通知》進一步明確了配電區域劃分按照《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》（發改能源規〔2018〕424號）確定；明確了地方能源主管部門是接入系統設計的責任主體，委托具有資質的第三方咨詢機構組織評審論證，充分聽取電網企業意見，協調確定接入系統意見。