為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅重大決策部署，按照國家能源局關于加強深度貧困地區能源基礎設施調研要求，河南能源監管辦高度重視，精心準備，專門組織調查組，赴濮陽市臺前縣專題開展扶貧工作調研，全面掌握光伏扶貧電站發電并網、運行管理、電費結算、扶貧實施效果基本情況，挖掘典型做法，發現存在問題，總結工作經驗，助推產業扶貧項目實施和扶貧攻堅任務落實。

積極探索“光伏＋”應用農光互補效益大

據調研，臺前縣位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，是國家級貧困縣，河南省深度貧困縣，也是國家發展改革委、國家能源局確定的光伏扶貧開發重點縣。截至2018年底，臺前縣仍有36個貧困村、5256戶貧困戶、13740名貧困人口，貧困發生率為3.57%。

臺前縣光伏扶貧電站包括集中式和分布式兩種類型，截至2019年4月底，裝機總量156.07兆瓦，累計幫扶8436戶建檔立卡貧困戶。根據測算，臺前光伏扶貧電站年度發電量約為2億千瓦時，全部電費收入約1.82億元，可為當地提供土地租賃費、扶貧款資金等合計3500萬元左右收入。

華電臺前100兆瓦光伏扶貧電站收益發放。資料圖

華電臺前100兆瓦光伏扶貧電站，是國家發展改革委、國家能源局2016年確定的河南省唯一納入國家光伏年度扶貧建設指標的重點工程，項目以建設優質工程為目標，用134天實現了并網發電，創造了“華電速度”。電站投產以來，運行穩定可靠，累計為貧困戶發放扶貧資金1266.72萬元。光伏扶貧項目落實了中央精準扶貧政策，讓光伏電站成為農村的“田間銀行”，貧困群眾的“陽光存折”，也成為臺前縣當地經濟社會發展和脫貧工作的“助推器”。

農光互補項目綜合效益大。協鑫臺前20兆瓦農光互補發電項目，結合當地農業發展現狀，積極探索“光伏＋”應用，電站與河南農業龍頭企業合作，推動有機綠色蔬菜種植和產業發展，拓寬深加工產品銷售，加強農產品冷鏈及深加工，與速凍食品廠家簽訂供應合同，帶動當地合作社和種植大戶，增加電站綜合收益，項目發展成熟后，還能增加就業，每年可為當地提供100個以上工作崗位。

強化配套電網建設促保障，發電項目配套接網工程建設和運維對電站效益發揮至關重要。臺前縣供電公司加大配套項目投資建設，優化并網流程，完善電網結構，提供優質服務，有效促進全額消納。

2016~2018年，臺前縣電網累計投資4.2億元，專項為光伏扶貧新建臺區78個，總容量15.6兆伏安，對所有118個村級光伏扶貧電站進行了電網配套接入。

強化電站運維管理有效發揮扶貧效益

河南能源監管辦通過調研發現，目前臺前縣光伏扶貧項目存在一些問題，如光伏扶貧電站電價補貼發放不及時，光伏扶貧電站上網電價由燃煤標桿電價和補貼電價兩部分組成。從調查看，扶貧電站目前收入主要來自標桿電價電費，其余電價補貼費用普遍不到位，影響企業正常生產經營。截至2019年4月，臺前縣光伏扶貧電站電價補貼欠款總計約1.72億元，其中扶貧容量對應的補貼資金為5400萬元左右。扶貧項目收益對國家財政補貼依賴度高，由于電價補貼不到位，加之銀行貸款融資難度大，企業普遍反映經營困難。

電站自建送出線路補貼不到位，回購進展緩慢，根據國家規定，為可再生能源發電接入電網而發生的工程投資和運維費用，按上網電量給予適當補助，50千米以內每千瓦時1分錢。調查發現，臺前縣集中光伏扶貧電站送出線路都是企業自建，由于各種原因，目前1分錢的補貼電價沒有發放到位。另一方面，根據有關要求，對于符合國家核準建設程序電源項目的自建配套送出工程，電網企業應進行回購。企業反映，目前項目送出工程回購工作尚未開展，送出工程資產問題增加了企業負擔。

村級光伏扶貧電站運維管理薄弱，村級光伏扶貧電站“點多面廣”，大部分都接入低壓配電網，運營維護主體多元化。調查發現，村級扶貧電站專業技術管理薄弱，項目運行維護不到位，部分電站運行人員缺乏經驗和專業技能，安全意識薄弱，光伏板灰塵清洗不及時，周邊樹木清理不徹底，既影響電站發電收益，也存在安全運行隱患。

華電臺前100兆瓦光伏扶貧電站。資料圖

根據上述問題，河南能源監管辦提出相關建議：加快電價補貼發放，對扶貧容量補貼實施政策傾斜。國家補貼是光伏扶貧項目收益的重要支撐。建議國家優先發放扶貧電站電價補貼資金和扶貧容量對應的補貼資金。

加快自建送出工程補貼發放，加強送出工程回購執行。嚴格執行可再生能源配套送出工程的電價政策，對于光伏扶貧電站自建送出工程線路，符合電價補貼政策范圍的，優先加快補貼發放，符合回購政策要求的，電網企業優先加快回購進度。

強化光伏扶貧電站運維管理。光伏扶貧電站特別是村級光伏電站，投資管理和經營主體大都是地方政府投資公司或扶貧部門，對電站運行缺乏專業管理，建議國家層面出臺規定，規范扶貧電站運維管理，強化項目單位主體責任，提高專業運維能力，提升安全意識，保障電站持續安全穩定運行，有效發揮電站扶貧效益。

原標題：讓光伏電站成為“田間銀行”