近日，一則快訊炸圈：3月15日晚間，歐盟碳關稅（碳邊境調節機制，CBAM）在歐盟理事會獲得通過。15日在歐盟理事會的經濟與金融事務委員會（ECOFIN）的會議上，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳關稅提案。這意味著歐洲各國支持采取碳關稅措施，作為世界上首個以碳關稅形式應對氣候變化的提案，將對全球貿易產生深遠影響。

歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會并列為歐盟三大機構。3月15日進展表明，繼歐委會之后，歐盟理事會也形成了自己的碳關稅方案，歐盟碳關稅立法進程取得重大進展。預計今年7月，在歐洲議會的方案后，歐盟碳關稅就將進入三方協商階段，若進展順利，將得到最終通過的法律文本。

本次歐盟理事會通過的方案未對之前歐委會方案進行變動，為便于閱讀，提取幾個最關鍵的信息：

1.執行機構：不設統一執行機構，由歐盟各成員國執行。
2.征收行業：水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁
3.核算范圍：內涵排放，即直接排放
4.碳關稅抵消機制（最受矚目）：只承認出口國的“顯性碳價”（可用于抵扣碳關稅）

當然，碳關稅出臺不會一蹴而就，法國主導的歐盟理事會本次也暫時擱置了最有爭議的三個問題，歐盟后續將對此繼續進行漫長的爭論：

1.歐盟碳市場EU ETS免費配額的退出時間表
2.歐盟碳關稅收入的分配方案
3.歐盟出口產品的碳成本“退稅”

此消息一出，瞬間引來各方關注。關于歐盟碳關稅的內容，筆者在之前的一篇舊文“歐盟碳關稅明年啟動！影響及應對，兼論綠電等減排機制如何接軌”已經有過介紹，本文就不再過多贅述。本文只針對快訊中的幾個關鍵信息，簡單分析一下對我國整體碳市場建設及相關出口行業的影響

1.引起國際產業和資本重新布局

CBAM設立的背后故事之一，是通過應對氣候變化這一議題引導產業及資本回流歐洲，若未來歐盟企業需為進口商品支付昂貴的碳關稅，將引發一系列多米諾骨牌效應：一是影響相關產業國際影響力，歐盟碳關稅將大幅增加我國出口商品成本，降低水泥、鋼鐵和鋁等產品競爭力，對相關行業的出口市場造成沖擊。二是引起資本回流歐洲，隨著歐洲產業競爭力的加強，轉移至中國等國家而引起所謂“碳泄漏”的外商投資可能重回歐洲。

2.促使我國加速推進碳市場進程

近期，全國碳市場因數據造假、核查不到位等一系列問題再度被推到了風口浪尖，針對我國碳市場建設在配套政策及體系存在諸多空白的情況下匆匆啟動是否操之過急的討論也很激烈。生態環境部3月15日發布了《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，新一年的全國碳市場依然只有發電行業納入幾乎板上釘釘，全國碳市場建設進程或在一系列風波中有所放緩。

在筆者看來，全國碳市場在建設初期出現各種問題不一定是壞事，任何工作推進都應有一個糾錯和改進的階段和過程，尤其對于碳市場這一復雜的系統工程。數據風波之后，全國碳市場建設可以適當放緩反思。但另一方面，在國際形勢的客觀要求以及企業應對歐盟碳市場的實際需求下，作為我國現存僅有的顯性碳定價機制，全國碳市場加快建設的壓力增大，適時啟動鋼鐵、鋁、水泥等行業納入，并且擴大溫室氣體納入范圍成為必須考慮的事情。通過全國碳市場建設，一是降低企業支付歐盟碳關稅金額（歐盟碳價與我國碳市場價格10倍），二是避免企業為相同的碳排放重復支付成本（已支付碳排放成本經認定后無需再支付）

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3.極大促進綠電需求增長

歐盟碳關稅僅承認顯性碳價，將極大地推動我國綠電需求的增長。目前尚不清楚歐盟是否承認我國CCER，若歐盟不承認CCER市場，一是將打擊出口型企業購買CCER抵消配額履約的積極性，二是將造成配額短缺和價格上漲，三是出口型企業將急于尋找可以補齊配額缺口的低成本市場減排手段。基于我國“雙碳”戰略下的可再生能源發展及消納政策，綠電（綠證）將成為企業應對歐盟碳關稅機制的最佳選擇。隨著消費側需求的不斷增長，不僅有利于提高可再生能源消納，更將提高綠電溢價，增強企業投資可再生能源發電的動力。相對CCER，綠電直接在企業實際排放中進行抵扣，不受CCER抵消比例限制，不會造成折價，更適合正在大規模發展的新能源等可再生能源品種。

4.國內碳稅機制出臺更加迫切

碳稅與碳市場均是較為成熟的顯性碳定價機制。碳稅是是由政府設定稅率，納稅企業通過為排放的二氧化碳繳納稅款的方式承擔碳排放成本。與碳市場相比，碳稅稅率確定，行政約束力更強，并且具有普遍適用性。我國碳市場的門檻設置決定了部分中小企業無法被納入，而這部分中小企業由于無法通過國內碳定價機制支付碳排放成本，在產品出口歐盟時將面臨CBAM帶來的經營壓力。因此，基于對中小企業的碳排放進行有效約束的管控要求以及中小型出口企業尋求以國內相對較低碳排放成本應對歐盟碳關稅要求的實際需求，適時對部分行業啟動碳稅征收是必要且較為急迫的。

5.企業碳足跡體系建設需求增加

歐盟現在已經要求企業評估、報告、計算產品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會對向歐洲出口產品的企業作出同樣要求。受影響企業應提前謀劃，開展碳足跡體系建設研究，

1.關于碳排放核算機制兼容問題：歐盟碳關稅的具體核算方法尚未出臺，其碳排放核算方法是否與全國碳市場核算方法兼容尚未得知，還需進一步關注。因此，有關部門和行業仍需要加快完善全國碳市場機制下的碳排放核算機制研究，加快構建體系，提高國內碳排放核算體系與國際碳排放核算體系的兼容性。

2.關于碳價認定問題：當前我國碳市場價格與歐盟碳價相差10倍，有關預測顯示，2030年我國碳價可能提升到 90-120元水平，雖然屆時與歐盟之間的差距將進一步縮小，但我國碳價價格是否會完全被歐盟接受，尚存不確定性。設想一下，歐盟未來是否有可能設定一套針對各國碳價價格的評價基準，以評估各國碳價水平能否能真實反映企業的碳排放成本，若無法真實反映，或存在差額補繳的可能性。

3.關于誰承擔歐盟碳關稅的問題：按照法案內容，碳關稅應由進口商進行購買CBAM證書進行支付，但是這部分支付費用是由進口商全部支付，還是由出口商和進口商共同承擔，在實際操作中需要由進出口雙方進行協商。若未來歐盟進口商需要承擔一部分出口商品的碳排放成本，或可降低企業在國內碳市場履約的成本，但也將大幅降低進口商對我國商品的需求。

4.關于美歐關系影響的問題：CBAM機制通過后，對于尚未建立全國性碳定價機制的國家影響較大，而美國位列其中。去年美國已對CBAM不承認隱性碳價表達過“深切關注”，雖然歐盟貿易委員會提出過將隱性碳價納入CBAM抵消規則，但是遺憾的是并沒有通過。不過，考慮到美歐在地緣政治及經貿方面的密切合作，美國或將繼續推動隱性碳價認定抵消。若未來隱性碳價認定獲得進展，企業為滿足政策要求而投入的減碳成本或將可用于抵消歐盟碳關稅。

四、結語

雖然“狼來了”的預警越來越緊急，但歐盟碳關稅畢竟有三年過渡期，正式啟動是2026年，國家也好，行業也好，企業也好，仍然有足夠的時間去制定應對策略。但是，不管從哪個層面來看，只要我國接受應對氣候變化這一共識不變，國際規則及國內法規對于碳排放的約束力只會增不會減，參與并逐步掌握話語權是長久發展之計。最行之有效的策略依然是走綠色低碳發展之路，處理好發展與減排的關系，加快新舊動能轉換，全力發展新能源，加速綠色技術創新開發等，提高自身在全國乃至全球市場的競爭力。