文/鄭勇

編者按：作者鄭勇先生從事光伏行業多年，其萬字雄文《從綠電經濟時代的大視角，論我國光伏經濟的未來走向》，對光伏產業發展有著獨到解讀，本網授權刊載該文，為便于閱讀，特分拆為三篇文章連續刊發。

關鍵詞：光伏經濟、移動新能源產業、綠電經濟

相比石化能源，作為清潔能源的光伏發電在現有能源體系中的市場競爭力明顯偏弱，其可持續發展受到政策、市場、土地、補貼等多重因素制約，加之前期扶持政策執行不徹底、補貼拖欠嚴重等原因，造成行業技術升級不如預期、市場化發展模式還在探索。短期來看，行業要實現市場化循環發展還較為困難，仍需政策面一定程度的扶持。

從實際情況來看，產業政策已明顯滯后于行業發展，市場手段和計劃干預不夠協調，造成光伏經濟價值被多重蝕食。

（1）前端市場經濟，后端計劃經濟，用戶側動力不足

目前，在光伏電站投產以前的整個光伏產業鏈各環節，都已經市場化，如硅材料、電池、組件的生產與銷售、電氣設備材料的采購、電站的設計施工選擇等，完全由市場說了算。

但電站投產后的產品銷量和售價，卻仍由行政核定，供求雙方只能被動執行，完全沒有自由談判權。因此，直白點說，供求雙方只需交往好行政機構，就能實現利益最大化。

（2）扶持政策提前邁入拐點，補貼缺口暫無解決良策

2013年，為應對外部市場“雙反”被動局面，中國政府啟動了度電補貼的產業扶持模式。這一模式具有以下特點：

① 補貼與可再生能源基金掛鉤，解決了錢的來源問題，又沒有增加財政負擔；② 基金夾在電費里（用電量年年增長、資金來源有保障），由電網公司征收則等于政府為補貼來源背書；③ 電站建好后集中并網，所發電量按規定電價強制出售給電網公司；④ 補貼連續20年，收益有保障，又有電站資產抵押，金融機構看不到任何風險；⑤ 補貼發放由國家能源局、財政部、電網公司之間“三權分立、相互制衡”。