從2014年12月至今的兩年半多時間內(nèi)，中國首輪輸配電價改革試點經(jīng)歷了從破冰到全面完成的過程。

　　7月26日，國家發(fā)改委就輸配電價改革及價格市場化程度測算有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和發(fā)改委委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。

　　國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英介紹稱，本輪輸配電價改革的亮點之一體現(xiàn)在降成本上，對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本、費用支出，進(jìn)行剔除，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)或不合理的金額比例是14.5%，金額達(dá)到1180億元。

　　“輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。”張滿英表示，“今年以前完成的輸配電價改革，降價100億元。今年上半年完成兩批涉及到26個省，降價380億元。”

　　中國一直在推進(jìn)減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的工作。張滿英稱，今年國務(wù)院確定了1萬億元的降成本任務(wù)和目標(biāo)，就電價而言，預(yù)計降價貢獻(xiàn)約達(dá)到1000億元。主要包括：取消城市公共事業(yè)附加涉及的350億元；取消電氣化鐵路還貸電價涉及的60億元；通過輸配電價改革，今年完成的是380億元；通過各省電力市場化交易帶來的直接降價，預(yù)計新增降低電價達(dá)到180億元。

　　2015年3月22日，業(yè)內(nèi)俗稱為“9號文”的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)，標(biāo)志著新一輪電力改革啟動。“9號文”中明確指出，重點任務(wù)之一是，推進(jìn)電價改革，理順電價形成機制，單獨核定輸配電價。

　　輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，實際上就是電網(wǎng)公司的收入。電網(wǎng)公司的收入主要來自于向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買電的費用之差。

　　在輸配電價改革之前，中國電網(wǎng)公司的盈利模式是通過掙取電力的購銷差價來實現(xiàn)。輸配電價改革后，則按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。

　　2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”。2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電網(wǎng)開展了第一批試點工作后，輸配電價改革由點及面、逐步擴大提速。

　　2016年3月，北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)開展了輸配電價改革，當(dāng)年9月，又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，實現(xiàn)了全覆蓋。

　　張滿英表示，輸配電價改革過程中面臨的挑戰(zhàn)至少有三個。一是制定依據(jù)的困難，主要因為電力行業(yè)本身較為特殊，電力是實時平衡的，有專業(yè)性和技術(shù)性，辦法一定要有科學(xué)性和可操作性，且還要有技術(shù)指標(biāo)。二是涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。三是成本監(jiān)審，怎么能做到把與電網(wǎng)輸配電價不相關(guān)的歷史資產(chǎn)，不應(yīng)該計入定價成本的支出和費用給剔除出去。

　　在電力交易市場化方面，據(jù)發(fā)改委介紹，2016年，中國電力市場化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%，同比增長了50%。

　　發(fā)改委運行局還做出預(yù)測，預(yù)計年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，同比增長幅度達(dá)到50%。電力市場化交易更活躍。

　　省級電網(wǎng)輸配電價改革完成后，張滿英表示，下一步的工作要開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作，進(jìn)一步將輸配電價改革向縱深推進(jìn)，還將研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機制。此外，還將妥善處理交叉補貼問題，以及要做好改革試點監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。

　　發(fā)改委、國家能源局在6月25日召開的電力體制改革吹風(fēng)會上還透露，下一步，中國將開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出2018年底前將啟動現(xiàn)貨交易試點。

　　據(jù)《中國電力報》報道，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新在會上表示，當(dāng)前推動現(xiàn)貨市場建設(shè)的時機條件更為有利，因為有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價和有序放開發(fā)用電計劃兩項改革，正在消除電力市場建設(shè)面臨的機制約束。

　　此外，現(xiàn)貨交易是市場化反映最充分、也是最關(guān)鍵的一部分，已成電力行業(yè)內(nèi)基本共識。從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)貨市場相關(guān)機制更趨完善，技術(shù)支持系統(tǒng)更為強大，市場建設(shè)實踐相對成熟。且目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場建設(shè)。