美國能源部長里克·佩里在前段時間召開的第37屆劍橋能源周會議上發(fā)表演講時稱，美國當前及今后一個時期的能源政策可以概括為“能源新現(xiàn)實主義”。這是美國政府高官首次在正式公開場合闡明特朗普執(zhí)政時期美國的能源政策。

推動技術(shù)創(chuàng)新 實現(xiàn)能源獨立

佩里在演講中一共6次提及“能源新現(xiàn)實主義”。佩里著重強調(diào)的“能源新現(xiàn)實主義”政策的核心是通過推動技術(shù)創(chuàng)新，真正實現(xiàn)美國的能源獨立。

佩里的演講可以歸納為兩個方面：一方面，近十年來，以頁巖油氣革命為核心的能源行業(yè)基礎創(chuàng)新已徹底改變了美國的能源供需結(jié)構(gòu)，顛覆了多數(shù)美國人一直持有的“美國能源供應是不安全的”悲觀觀念。佩里強調(diào)，“從過去十年的經(jīng)驗來看，技術(shù)創(chuàng)新讓我們懂得，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境是可以兼得的，這就是能源新現(xiàn)實主義的核心要義”。另一方面，佩里還強調(diào)，“通過技術(shù)創(chuàng)新，可以實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的煤炭清潔化利用，開發(fā)更多天然氣，化石能源整體碳排放量都會顯著減少”。

美國內(nèi)政部長瑞安·津克也參加了劍橋能源周會議，他在演講中強調(diào)了在美國本土生產(chǎn)能源，以及與海外盟友合作生產(chǎn)能源的重要性。他還指出，能源生產(chǎn)應更環(huán)保、更經(jīng)濟、更安全，美國能源行業(yè)的監(jiān)管框架應該鼓勵、支持最優(yōu)的能源生產(chǎn)，而不應成為負擔。以前那種審批一個項目需要數(shù)年甚至更長時間的做法是不可接受的，要加快油氣基礎設施項目的審批速度。

從佩里和津克的演講中可以看出，美國在特朗普執(zhí)政時期回歸化石能源、回歸石油和天然氣是一項長期且重大的政策調(diào)整，不是特朗普的率性決定，而是在內(nèi)閣和企業(yè)層面均已達成共識。這就是以更務實的做法保障美國能源供給，并以更務實的技術(shù)創(chuàng)新走低碳發(fā)展之路。

美國經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱?/strong>

美國拋出“能源新現(xiàn)實主義”，是特朗普政府奉行的經(jīng)濟“新現(xiàn)實主義”的重要組成部分。從國際政治和國際關系的視角來看，特朗普上臺以來，便果斷終結(jié)了美國自20世紀70年代以來奉行的“新自由主義”政策路線，這條路線的核心是將價值觀和意識形態(tài)視為美國對外交往的基礎。在能源問題上，一直以來，美國傾向于與盟國建立全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關系，通過建立國際石油合作機制來保障能源供給。美國與沙特等產(chǎn)油國的“特殊關系”，以及組織經(jīng)合組織（OECD）國家成立國際能源署（IEA），均是20世紀70~80年代美國能源政策的重要組成部分。

特朗普極端務實的“新現(xiàn)實主義”路線在能源領域則可以解讀為“能源新現(xiàn)實主義”，就是更多依靠傳統(tǒng)化石能源和通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)化石能源消費的低碳化，就是通過讓傳統(tǒng)能源行業(yè)煥發(fā)青春而帶動更多制造業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓美國經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱薄?/p>

“能源新現(xiàn)實主義”實際是20世紀70~80年代美國奉行“能源現(xiàn)實主義”政策的升級版。1973年的全球性石油危機使得美國經(jīng)濟陷入滯脹困境，時任美國總統(tǒng)卡特發(fā)表講話，表示美國未來要更注重國內(nèi)能源的開發(fā)利用，更注重通過技術(shù)創(chuàng)新達到節(jié)能的目的，強調(diào)對中東石油秩序的維護，并懲罰那些破壞既定國際石油合作機制的國家。卡特和里根時期的能源政策可以稱為“能源現(xiàn)實主義”。差不多30年后，特朗普上臺重新提出美國的能源安全要靠自己而不是國際合作機制，沙特等歐佩克國家從根本上無法保障美國的能源安全。特朗普時期的能源政策可以看作是對卡特時期基于現(xiàn)實主義能源政策的轉(zhuǎn)型升級，以佩里的演講為標志，“能源新現(xiàn)實主義”進入人們視野。

新型合作機制正在構(gòu)建

“能源新現(xiàn)實主義”的內(nèi)涵有兩個：一是通過創(chuàng)新重振化石能源雄風；二是以更清潔的方式利用化石能源。正如佩里在演講中指出的，美國今后的能源政策將回歸到“現(xiàn)實主義”的政策上來，更多依靠國內(nèi)能源，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新（如頁巖油氣的開發(fā)）來解決能源安全問題。與此同時，佩里著重強調(diào)美國不是要去除化石能源，而是要更清潔、更高效地利用化石能源，要讓能源行業(yè)成為美國經(jīng)濟增長的主力，解決更多就業(yè)問題。

可見，美國因為頁巖油氣革命的成功，改變了自身能源體系和結(jié)構(gòu)，也改變了全球能源戰(zhàn)略態(tài)勢和國際政治形勢。“能源新現(xiàn)實主義”將給全球能源治理乃至世界政治經(jīng)濟格局帶來重大影響。分析人士預計，未來一個時期，美國將減少對中東、中亞、拉美甚至非洲等全球油氣富集地區(qū)的干涉和干預，將更多精力放在發(fā)展本國的能源行業(yè)上。西亞、北非、中亞和拉美是全球傳統(tǒng)意義上的“不安定區(qū)域”，一直以來，美國在上述地區(qū)保持力量存在以維持基本秩序。隨著美國開始獨善其身，這些地區(qū)會相應出現(xiàn)“后美國管控”時代。新的全球格局下，新的管控力量尚未來得及填補進去，可能導致全球油氣富集地區(qū)的動蕩和紛爭加劇，從而給世界政治經(jīng)濟格局帶來重大影響。

原標題：美能源新政：從求人轉(zhuǎn)向求己