“兩個(gè)專(zhuān)業(yè)選手犯了一個(gè)業(yè)余錯(cuò)誤。”在華電陜西一位營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人看來(lái)，近幾個(gè)月華電集團(tuán)旗下瑤池電廠(chǎng)與幾家售電公司之間的糾紛頗顯“業(yè)余”。

今年下半年陜西直供電售電市場(chǎng)一度出現(xiàn)“對(duì)峙”局面：瑤池電廠(chǎng)與售電公司簽訂購(gòu)售電意向性協(xié)議，但之后卻表示不能按照協(xié)議履行；售電公司認(rèn)為其“違約”，甚至指責(zé)電廠(chǎng)行為“嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序”。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)采訪(fǎng)核心當(dāng)事人了解到，兩者本來(lái)合作順利。瑤池電廠(chǎng)以相對(duì)低價(jià)獲得市場(chǎng)份額，售電公司購(gòu)得低價(jià)電，各取所需。但在雙方的意向性協(xié)議提交給相關(guān)部門(mén)之前，陜西省發(fā)改委為防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，一紙通告限定了電廠(chǎng)交易的額度。根據(jù)該規(guī)定，瑤池電廠(chǎng)簽約額度已達(dá)到了其能夠交易限額的近10倍。

瑤池電廠(chǎng)與售電公司雙方的“僵持”由此開(kāi)始，作為直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)的陜西省發(fā)改委也面臨一場(chǎng)監(jiān)管智慧的考驗(yàn)。

為何要在交易過(guò)程中發(fā)文限制交易量？9月19日，陜西省發(fā)改委回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，目的是防止在陜西省電力供大于求的背景下，發(fā)電企業(yè)為搶奪電量而惡意競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致價(jià)格劇烈波動(dòng)等情況。

僵局博弈：售電公司控訴電廠(chǎng)“違約”

9月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在北京華電集團(tuán)大廈的酒店里見(jiàn)到了一臉愁苦的吳風(fēng)（化名）。交談的過(guò)程中，吳風(fēng)不時(shí)接到電話(huà)——與電廠(chǎng)交涉，也要安撫客戶(hù)。

5月份，吳風(fēng)的售電公司與華電旗下瑤池電廠(chǎng)簽訂了超過(guò)20億度的購(gòu)售電意向性協(xié)議。6月29日，雙方所簽協(xié)議交至陜西省發(fā)改委相關(guān)部門(mén)。本以為這次合作可以順利完成，但在8月5日，瑤池電廠(chǎng)相關(guān)工作人員在未經(jīng)任何協(xié)商的情況下向吳風(fēng)發(fā)送說(shuō)明函要求單方終止上述協(xié)議。

當(dāng)時(shí)瑤池電廠(chǎng)方面給出的原因是簽訂的協(xié)議降價(jià)幅度太大，想要提高交易價(jià)格。吳風(fēng)說(shuō)，對(duì)于電廠(chǎng)的終止要求，售電公司顯然不會(huì)同意。

對(duì)于瑤池電廠(chǎng)的做法，吳風(fēng)的公司立即做出了“回?fù)簟薄?月6日，也就是瑤池電廠(chǎng)發(fā)函的第二天，吳風(fēng)所在公司給瑤池電廠(chǎng)發(fā)去律師函，要求繼續(xù)履行協(xié)議。同時(shí)，也向陜西省發(fā)改委反映這種終止協(xié)議的行為屬于“毀約嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序”。雙方爭(zhēng)執(zhí)逐步升級(jí)。

就協(xié)議效力，華電陜西一位營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是一個(gè)意向性協(xié)議，其中有兩個(gè)關(guān)鍵要素：意向性協(xié)議上面寫(xiě)明，要經(jīng)過(guò)陜西省發(fā)改委組織的安全校核等環(huán)節(jié)在網(wǎng)站上公布以后，才具備法律效力；電量要以電網(wǎng)公司的校核數(shù)為準(zhǔn)。

“這是一個(gè)意向性協(xié)議，協(xié)議上也寫(xiě)明了生效條件。現(xiàn)在很多人有一個(gè)觀(guān)念認(rèn)為，‘簽字畫(huà)押了就生效’，這是一個(gè)不完全準(zhǔn)確的表述。”上述負(fù)責(zé)人表示，如果寫(xiě)明了生效條件，那么只有生效條件滿(mǎn)足以后，才真正具有法律效力。

在電力市場(chǎng)交易中，未經(jīng)交易機(jī)構(gòu)成交確認(rèn)的購(gòu)售電意向性協(xié)議是否具有約束效力？陜西省發(fā)改委回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，“未經(jīng)交易機(jī)構(gòu)成交確認(rèn)、我委官方網(wǎng)站發(fā)布的購(gòu)售電意向協(xié)議并非市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)果，我們不予認(rèn)可。”

不過(guò)，吳風(fēng)認(rèn)為，雙方協(xié)議“白紙黑字”，陜西省發(fā)改委公布的電量也是以這份意向性協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)。在市場(chǎng)交易中，雙方簽訂的協(xié)議應(yīng)該理應(yīng)有效。如果沒(méi)有效力，售電公司也不會(huì)根據(jù)這個(gè)協(xié)議內(nèi)容與下游客戶(hù)簽訂相應(yīng)的合同。

更為重要的是，如果不能夠按照約定的價(jià)格賣(mài)電，吳風(fēng)的售電公司有可能遭受?chē)?yán)重?fù)p失。吳風(fēng)介紹，他們比照與發(fā)電公司的簽約價(jià)格同下游客戶(hù)簽訂協(xié)議。一些下游用電企業(yè)用戶(hù)為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，還要求吳風(fēng)所在公司預(yù)付了上千萬(wàn)元的交易保證金。如果協(xié)議不能按時(shí)執(zhí)行，售電公司面臨的不只是保證金收不回的風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)受到下游客戶(hù)追責(zé)索賠。

雙方商議無(wú)果，8月和9月，吳風(fēng)先后兩次前往華電集團(tuán)尋求解決方案，希望華電集團(tuán)督促旗下公司履約。

行狀態(tài)提前給市場(chǎng)一個(gè)信號(hào)，這樣有利于電力市場(chǎng)參與主體能按照一個(gè)穩(wěn)定的信號(hào)來(lái)調(diào)配自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)銷(xiāo)模式。