11月2日，生態環境部辦公廳下發關于公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知。

兩份征求意見稿披露了全國碳排放交易市場的基本運行規則，納入全國碳排放權交易市場管理的主體為： 年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業或者其他經濟組織，全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額以及其他產品。

管理辦法提出，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量(CCER)或生態環境部另行公布的其他減排指標， 抵消其不超過5%的經核查排放量。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量。用于抵消的CCER應來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領域減排項目，在全國碳排放權交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產生。

這意味著，管理辦法確認，CCER抵消機制是碳排放權交易制度體系的重要組成部分。 光伏和風電等減排項目可以將其產生的二氧化碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經濟收益。

根據中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會和國際環保組織綠色和平發布的《中國光伏產業清潔生產研究報告》。

光伏發電的能量回收周期僅為1.3年，而其使用壽命為25年，也就是說在約24年里光伏發電都是零碳排放。根據測算，光伏發電的二氧化碳排放為33-50克/度，而煤電為796.7克/度。 光伏發電的二氧化碳排放量只是化石能源的十分之一到二十分之一，所以光伏發電在降低碳排放方面擁有碾壓性的優勢。

根據文中第31條【抵消機制】來看，可再生能源開發的CCER（國家核證自愿減排量）可以用來抵消5%的經核查排放量。

圖中左五為國家應對氣候變化戰略中心首任主任，《中國光伏產業清潔生產研究報告》主要作者李俊峰。

每年減少二氧化碳減排量：

從以上數據可以看出， 1MW光伏電站每年可以減少1196.4噸的二氧化碳減排量。通過中國碳交易網查看最近半年的價格走勢，看到北京的價格最高，每噸價格在74.34元-102.96元之間，福建的最低，每噸價格在9.1元-26.62元之間。

按20元成交價計算，這座1MW的光伏電站每年可獲得2.4萬元左右的收益。25年將獲得60萬左右收益，這還沒有算更高的發電收益。按現在的市場價格，一座1MW光伏電站的投入成本大概350萬左右，碳交易給光伏電站帶來的額外收益明顯。

放大到100MW的屋頂光伏集合每年可以開發出11萬噸CCER，全生命周期內最多可以開發21年，全生命周期內最多可以開發出231萬噸CCER。按CCER成交價20元/噸計算，100MW的光伏電站通過碳交易可以額外增加4620萬的收益，相當于1.5年的發電量收益，也相當于每度電可額外收益2.3分。這部分收益可以保障全國光伏電站實現平價上網，甚至低價上網，其經濟效益和環境效益顯著。

隨著全國統一碳交易市場的逐漸成熟，未來CCER價格將遠不止于此，其對降低度電成本的貢獻也將同步上升。

全國碳市場CCER交易的積極性要大幅提高，有兩個影響因素： 一是收緊火電企業的排放基準線，提高其采購CCER的需求； 二是增加納入碳市場的行業，增加被管控企業的數量。

目前看來，全國碳市場初期將實施靈活總量控制模式， 采用基準線法分配配額，不限制納管企業產量，也就是說不限制總的排放量。

可以預期，主管部門對煤電機組的排放基準值肯定將逐年收緊，推動其減排的同時，也會促進對采購CCER的需求。

中國已有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳八省市開展碳交易試點工作。全國碳市場采用靈活總量是為了處理好經濟發展與碳減排的矛盾，是一項短期措施。碳交易本質是總量控制下的交易，為了強化碳交易機制減排成效，應盡快研究確定碳市場排放配額總量，優化基準線標準。