11月24日，山東省發(fā)改委、山東省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年全省電力市場交易有關(guān)工作的通知》，稱自2021年起，集中式新能源發(fā)電企業(yè)將進入電力市場參與交易。就在不久前，廣東省能源局發(fā)布文件，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電可參與現(xiàn)貨結(jié)算。

近年來，政策力推可再生能源實施全額保障性收購，“風(fēng)光”被列入現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度行列。但隨著可再生能源快速發(fā)展， 優(yōu)先發(fā)用電制度與市場化交易摩擦不斷，“風(fēng)光”全額保障性收購困難重重。為解決上述難題，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰和2060年前碳中和的目標，“風(fēng)光”參與市場化交易成大勢所趨。

山東、廣東可再生能源參與電力市場，是否意味著優(yōu)先發(fā)電開始試水市場化交易？遠景能源高級副總裁田慶軍告訴記者，“其實在甘肅和蒙西電力現(xiàn)貨試點區(qū)，新能源已經(jīng)開始嘗試參與現(xiàn)貨交易，即使部分時段出現(xiàn)增發(fā)不增收的局面，大家還是盡可能參與這個開放的市場。”

國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉認為，廣東近日發(fā)布的文件中，交易方案在一定程度上類似于國外可再生能源的“購電協(xié)議”，可以看作是可再生能源參與市場化交易的第一步。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)矛盾升級，不論山東還是廣東，新能源參加現(xiàn)貨市場， 目的都是減少不平衡資金的產(chǎn)生。

記者了解到，目前廣東現(xiàn)貨市場“以用定發(fā)”，在這種模式下，市場化機組為不平衡資金買單，其以高電價買入電量，再以低價的基數(shù)電量價格賣給電網(wǎng)，達到所謂的平衡。山東今年10月發(fā)布的《關(guān)于做好我省第三次電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行結(jié)算工作的通知》，公布了9508萬元不平衡電費資金的分攤方案，新能源分攤電費占比23%。

“風(fēng)光”可再生能源進入現(xiàn)貨市場將造成什么影響？馬莉表示，從目前情況來看，風(fēng)電、光伏僅參與廣東中長期市場，且總量規(guī)模不大。隨著可再生能源比例進一步提高，由于可再生能源邊際成本幾乎為零，參與現(xiàn)貨市場后可能將拉低現(xiàn)貨市場價格，進而影響火電企業(yè)收益。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎認為，目前能夠參與現(xiàn)貨市場的“風(fēng)光”為超出合理利用小時數(shù)之外的超額電量，平價上網(wǎng)部分合理利用小時數(shù)以內(nèi)的電量仍然“保價保量”收購。長期來看，隨著現(xiàn)貨市場建設(shè)逐步完善，可再生能源參與市場化交易比例會逐步放開。

馬莉指出，全額保障收購新能源面臨不少“攔路虎”。“一方面，新能源占比較高的省份難以在省內(nèi)消納；另一方面，新能源發(fā)電以大規(guī)模集中開發(fā)為主，遠離負荷中心，大規(guī)模跨區(qū)跨省消納仍存在障礙。考慮到風(fēng)、光等清潔能源出力特性，迫切需要研究出臺適應(yīng)清潔能源發(fā)展的市場機制，推動清潔能源規(guī)模化發(fā)展和有效利用，新能源將會逐步參與電力市場。”

在田慶軍看來，“風(fēng)光”入市是大勢所趨。“大多數(shù)人覺得可再生能源參與市場意味著‘不被保護了’，其實這是片面的看法。從成本上說，以前‘風(fēng)光’度電成本太高，直接參與市場競爭毫無競爭力。如今‘風(fēng)光’逐漸走向平價，部分地方甚至是低價，邊際成本大幅降低。同時，進入市場后意味著‘舞臺’更大了， ‘風(fēng)光’進入市場意味著發(fā)電權(quán)放開了，更有利于消納新能源。”

上述業(yè)內(nèi)人士對此表示贊同。“目前,國家對部分時段、部分地區(qū)‘風(fēng)光’存在過激勵。要實現(xiàn)碳中和的目標，可再生能源必須成為未來電力系統(tǒng)的‘主力’，優(yōu)先發(fā)電會越來越多。國家政策明確，市場在資源配置中起決定性作用，主力電源只有一小部分參加市場，無法充分發(fā)揮市場的決定性作用。”

在市場過渡期，可再生能源參與市場需要配套哪些機制？馬莉認為，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化輔助服務(wù)交易機制。新能源出力具有間歇性、波動性、難以預(yù)測等特點，導(dǎo)致電力系統(tǒng)運行對輔助服務(wù)的需求增加。“首先，需要建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場交易機制，完善輔助服務(wù)補償機制，提高系統(tǒng)運行可靠性。”

隨著新能源占比不斷提升，電力系統(tǒng)運行呈現(xiàn)新的特點，對于電力輔助服務(wù)的需求將進一步增加。馬莉建議，可適時引入爬坡類產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)交易品種，例如燃氣機組、抽水蓄能等，并通過市場化定價方式對此類機組進行經(jīng)濟補償，進一步促進新能源消納。

新能源機組參與市場，偏差考核將成為難點。為應(yīng)對清潔能源的強隨機性，馬莉指出，需進一步完善風(fēng)電光伏功率預(yù)測機制，以降低市場實時平衡壓力。我國清潔能源的偏差處理方式，應(yīng)考慮激勵相容的原理， 鼓勵清潔能源發(fā)電商提高其預(yù)測精度，合理進行報價。

彭澎建議，逐步完善綠證交易市場，將使用綠電的權(quán)力交給用戶，明確制度設(shè)計，讓公眾知曉所使用的綠色電力是有國家認證的，消費這份綠色電力所制造出的產(chǎn)品是區(qū)別于同種類其他產(chǎn)品的，未來綠證極有可能與碳市場進行銜接，形成一個非常復(fù)雜而有趣的體系。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，“風(fēng)光”參與現(xiàn)貨市場最需要的是配額制。“我們要享用既可靠又清潔的能源，就一定要付出經(jīng)濟代價，這個代價可通過配額制向用戶側(cè)傳導(dǎo)。”