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    觀察|光伏開發要避免“坑農”現象發生

    2021-12-30 08:23:50 太陽能發電網
    根據國家能源局公布的數據,截至11月,全國累計納入2021年國家財政補貼規模戶用光伏項目裝機容量為1648.86萬千瓦,安裝量突破200萬戶。歷經10余年發展,戶用光伏逐漸“進村入戶”,尤其在廣大農村地區,成為農戶增收致富的新路子,受到老百姓歡迎。戶用光伏是民生工程,但在開發建設中卻出現了不實宣傳
    根據國家能源局公布的數據,截至11月,全國累計納入2021年國家財政補貼規模戶用光伏項目裝機容量為1648.86萬千瓦,安裝量突破200萬戶。歷經10余年發展,戶用光伏逐漸“進村入戶”,尤其在廣大農村地區,成為農戶增收致富的新路子,受到老百姓歡迎。戶用光伏是民生工程,但在開發建設中卻出現了不實宣傳、投資欺詐等亂象,如何保護農民的權益引發社會關注。

    12月21日,河北省發改委下發《關于開展戶用光伏和整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作問題排查的緊急通知》(以下簡稱“《通知》”)。根據《通知》,在戶用光伏和整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發中,“侵害農民利益的情況”“假借光伏開發名義進行欺詐”等情況,將被列入排查的主要問題清單。

    “坑農”“欺詐”為何盯上了戶用光伏?在戶用光伏和屋頂分布式光伏的開發過程中,應該如何保護農民的權益,保障光伏行業的健康發展?

    夸大宣傳掩飾風險

    近日,正泰安能被曝出在河南、山西等省村鎮推行的“金頂寶”戶用光伏開發項目,存在夸大宣傳、合同權責條款嚴重不對等之類的問題。加之農戶缺乏專業知識,難以辨識其中風險,導致自身利益受損。

    此外,更有不法分子假借光伏之名行詐騙之實。不久前,“赫煌到家”“科e電”等APP就被舉報牽涉投資詐騙。此類APP中,均以光伏電站開發為由,年化收益率高達193.45%至299.3%不等,并標有“千元起投”“保本保息”“收益每日結算”“投資期限不超過40天”等諸多誘人條款。通過上述APP平臺進行“投資”的大量用戶,蒙受了巨額經濟損失。

    有行業專家指出,隨著“整縣推進”模式的推廣,光伏開發的主體越來越下沉,“很多以前不知道什么是光伏的老百姓,都開始對安裝光伏電站感興趣。感興趣的人多了,市場大了,就會有利欲熏心的人投機取巧、渾水摸魚甚至鋌而走險。”

    “我們也是想給各市、縣打打預防針。”河北省發改委工作人員李飛飛表示,針對國內部分地區出現的在戶用光伏開發中侵害農民利益、假借光伏開發名義進行欺詐的情況,“在光伏開發的相關工作會議上,上級部門多次要求嚴加防范。河北省是想借助此次排查‘整縣推進’過程中光伏項目備案情況的機會,給各地提個醒,對與光伏開發相關的坑農傷農、欺詐等行為進行內部自查。”

    代理商良莠不齊

    陽光時代律師事務所合伙人葛志堅告訴記者,戶用光伏市場之所以亂象頻出,與其開發過程中的代理商環節緊密相關。集中式光伏電站往往是由企業直接投資開發,而戶用光伏點多面廣,特別是在廣大農村,很多大開發商都是通過招收代理商的模式推進。“農村市場的代理商良莠不齊,有些業務代理在村里什么業務都做,賣保險、賣殯葬用品,還順帶推銷戶用光伏。個別地方甚至是代理商看誰家的屋頂大,就直接讓農戶過來簽協議,農民也不懂合同條款,大部分人簽完以后才發現問題。”

    同時,對于部分企業推出的戶用光伏項目,葛志堅提出,其商業模式的實質是將電站資產出租給農戶,或者要求農戶通過“光伏貸”的途徑支付組件等主要產品的投資。“其間,很多合同條款都是把風險最大限度地推向了抗風險能力最差的個體。企業倒是迅速回款了,卻把包袱全都甩給了農戶。”

    此外,針對假借光伏開發進行詐騙的行為,李飛飛表示,與大規模、大體量的開發項目相比,光伏項目開發尤其是戶用項目,與普通老百姓的關聯度更大。個體投資者多為沒有投資經驗的專業企業,缺乏識別風險的能力,更容易給不法行為以可乘之機。

    民生工程首保農戶利益

    葛志堅表示,對于戶用光伏的開發市場,成熟的大開發商不能無底線地選擇對自己最有利的商業模式,利用信息不對稱將風險轉嫁給農戶群體。更不應只顧眼前利益,大搞“光伏貸”,“讓農戶貸款十幾萬給銀行打工”。“大企業要有相應的社會責任,不能為了自己安全脫身,把一地雞毛留給農戶。出現問題后企業拿出合同對簿公堂,即便是贏了官司,也會輸掉口碑和信譽。”

    河北省光伏新能源商會秘書長馬獻立表示,分布式光伏尤其是戶用光伏是民生工程,投資開發過程中各環節的安全性、可靠性、穩定性必須放在重要位置予以重視。針對辨識能力弱、專業知識欠缺、抗風險能力差的農戶群體,葛志堅認為,相關政府部門和行業組織要加強日常宣傳,特別是對常見的欺詐方式和諸如“光伏貸”等風險較大的開發模式予以警示和提醒。



    作者:姚金楠 來源:中國能源報 責任編輯:jianping

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