當地時間6日，拜登政府對東南亞四國采購的太陽能組件給予24個月的進口關稅豁免。

回溯到3月底，當時美國商務部應美一家太陽能制造商的申請，決定對來自越南、馬來西亞、泰國和柬埔寨四國的光伏產品啟動反規避調查，并表示在150天內發布初步裁定。一旦調查認定存在規避行為，美國政府可以對相關進口貨物追溯征收關稅。現在看來，至少未來兩年內，這些運往美國的光伏產品都“安全了”。

據美媒報道，2020年美國使用的太陽能組件中有89%是進口產品，上述四個國家供應了大約80%的美國太陽能電池板和零部件。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國接受第一財經記者采訪時表示：“拜登政府（的決定）是出于國內經濟的考慮。現在，美國的新能源壓力也很大，如果要征收新的反規避關稅，美國自身也要承受額外的經濟壓力。當前美國物價高漲問題沒解決，如果再啟動新關稅，通脹壓力會更大。總的來看，現在美國政府不傾向于通過加稅對外制裁，因為這會給自身物價帶來上行壓力。”

我國商務部發言人束玨婷此前被問及美商務部對東南亞四國光伏產品啟調查相關問題時，表示我們注意到，該決定遭到了美國內光伏業界的普遍反對，認為將嚴重損害美光伏發電項目建設進程，對美太陽能市場造成重大打擊，直接影響美光伏行業近90%的就業，同時還會破壞美各界應對氣候變化所作的努力。

緩解美國太陽能供應鏈壓力

在今年3月美國商務部宣布對東南亞四國的光伏產品啟動反規避調查后，征收追溯性關稅的前景給美國太陽能產業帶來了寒蟬效應。美國太陽能安裝商和貿易協會表示，美國數百個太陽能項目已經被推遲或取消，一些工人也因此被解雇，最大的太陽能貿易集團將今明兩年的安裝預測削減了46%。

美國公用事業巨頭NextEra Energy、美國電力公司南方電力（Southern Co.）等開發商警告說，美國商務部的調查為太陽能市場的未來定價注入了不確定性，延緩了從化石燃料的過渡。NextEra Energy曾表示，預計將推遲安裝價值兩到三千兆瓦的太陽能和存儲建設，而這足以為超過一百萬個家庭供電。

位于佛蒙特州的太陽能安裝公司Green Lantern Solar總裁巴克利（Scott Buckley）也說，過去幾個月，他不得不暫停所有建設工作。其公司被迫擱置了大約10個項目，共計大約50英畝的太陽能電池板。巴克利還說，現在他的公司能在今年恢復安裝工作，短期內美國對進口產品的依賴沒有簡單的解決辦法。

對于此次拜登政府的關稅豁免決定，美媒評論稱，在高通脹時期，拜登政府的決定將保證有充足和廉價的太陽能電池板供應，使得當前停滯的太陽能建設回到正軌。

美國太陽能行業協會（SEIA）總裁兼首席執行官霍普（Abigail Ross Hopper）在一份電子郵件聲明中說：“該行動保護了現有的太陽能行業工作，將令太陽能行業的就業增加，并在國內培養一個強大的太陽能制造基地。”

美國清潔能源協會首席執行官澤克爾（Heather Zichal）也說，拜登的聲明將“恢復可預測性和商業確定性，使太陽能的建設和國內制造重新煥發活力”。

中期選舉考量

霍建國認為，拜登此舉也有對今年中期選舉的考慮。“在國內，拜登政府確實支持率下降，這可能導致11月份中期選舉結果慘淡，因為美國民眾更看重的是國內經濟，而不是國際上的外交成果。”他說道。

一些來自太陽能產業大州的民主黨和共和黨立法者曾抨擊美國商務部的調查。內華達州的參議員羅森（Jacky Rosen）稱拜登的宣布是“積極的一步，將挽救美國的太陽能工作”。他說，對進口太陽能電池板征收額外關稅的風險將對美國太陽能項目、數十萬個工作崗位以及清潔能源和氣候目標造成破壞。

美國智庫卡托研究所貿易政策專家林西科姆（Scott Lincicome）說，美國關稅的批評者長期以來一直提議進行“公共利益”測試，希望允許取消征稅以減輕更廣泛的經濟損害，但美國國會一直沒有批準這種做法。

調查繼續

當然，這也令美國國內的一些太陽能組件制造商感到不滿，他們也是長久以來推動美國政府對進口產品設置更嚴格壁壘的重要力量。據美媒報道，組建制造只占美國太陽能產業的一小部分，大部分工作都集中在項目開發、安裝和建設方面，鼓勵美國國內太陽能制造業發展的擬議立法目前在美國國會停滯不前。

拜登政府表示，將幫助推動美國太陽能組件的制造。6日，白宮官員宣布，拜登將簽署一系列行政令，以加強美國低排放能源技術的開發。這將使美國國內供應商更容易向聯邦政府出售太陽能系統。拜登將授權美國能源部利用《國防生產法》，“迅速擴大美國在太陽能電池板部件、建筑隔熱材料、熱泵、電網基礎設施和燃料電池方面的制造”。

霍普說：“在為期兩年的關稅暫停窗口期，美國太陽能行業可以恢復快速部署，同時《國防生產法》有助于發展美國太陽能制造業。”

不過，美國商務部負責執法和合規的助理部長麗薩·王（Lisa Wang）在一份聲明中說，拜登政府的聲明不妨礙其繼續進行調查，最終調查結果所導致的任何潛在關稅將在24個月的關稅暫停期結束后生效。

美國商務部長雷蒙多（Gina Rimondo）在一份新聞稿中說：“拜登總統的緊急聲明確保美國的家庭能夠獲得可靠和清潔的電力，同時也確保我們有能力讓我們的貿易伙伴對他們的承諾負責。”

作者：高雅 來源：第一財經 責任編輯：jianping