為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)山西省十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展體系，推進(jìn)能源革命引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力我省市場主體倍增，現(xiàn)就支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地資源和光資源合理開發(fā)利用相關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，合理布局

光伏發(fā)電項目選址要堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理利用的原則。光伏發(fā)電項目可在國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及法律法規(guī)規(guī)定禁止占用的區(qū)域外選址建設(shè)，同時盡量避開生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域。

二、政策支撐，全面保障

（一）光伏發(fā)電項目基本用地政策。光伏發(fā)電站項目（除光伏扶貧及光伏復(fù)合項目外）用地使用第三次全國國土調(diào)查確定為未利用地的，光伏方陣可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門備案，其他永久性建筑應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（二）光伏復(fù)合項目用地政策。對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目（即光伏復(fù)合項目），鼓勵探索“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等有效途徑，實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益和企業(yè)效益共贏。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等模式建設(shè)的光伏復(fù)合項目，符合本地區(qū)建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式；變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

（三）光伏復(fù)合項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各市可在符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等要求的前提下，由農(nóng)業(yè)、林草、能源等主管部門牽頭，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”項目建設(shè)要求（含光伏方陣架設(shè)高度）、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全造成影響。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)光伏復(fù)合項目的，需縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見；符合“林光互補(bǔ)”要求占用林地建設(shè)光伏復(fù)合項目的，需縣級林草部門出具不影響生態(tài)安全的意見后實(shí)施。

三、部門聯(lián)動，加強(qiáng)監(jiān)管

（一）強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化土地使用權(quán)人第一保護(hù)人責(zé)任，堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰影響誰恢復(fù)，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保持區(qū)域生態(tài)平衡。鼓勵和提倡項目主體在建設(shè)光伏設(shè)施的同時，按照因地制宜、宜灌則灌、宜喬則喬的原則，在山體陰坡、項目區(qū)空閑地、道路兩側(cè)或建設(shè)區(qū)相鄰區(qū)域進(jìn)行造林綠化。強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任，項目所在地人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)、能源、林草等部門建立議事機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，做好項目備案，建立工作臺賬，加強(qiáng)巡查指導(dǎo)，做好日常監(jiān)管。

（二）落實(shí)監(jiān)管要求。光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，縣級自然資源主管部門按違法用地嚴(yán)肅查處。縣級農(nóng)業(yè)、林草主管部門分別對“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項目加強(qiáng)巡查監(jiān)管，對違反政策規(guī)定影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全的項目，及時制止并通報縣級自然資源和能源主管部門處置。

（三）做好項目更新。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，縣級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，相關(guān)部門及時驗收，有關(guān)情況向省市能源主管部門報告。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，確保農(nóng)用地面積質(zhì)量、未利用地可利用水平不低于原有狀況。

山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山西省能源局 山西省林業(yè)和草原局

2022年4月19日

第一條  在辦理劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)時對各類市場主體一視同仁

市、縣自然資源主管部門在執(zhí)行《劃撥用地目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策時，應(yīng)當(dāng)保持本地區(qū)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)要求、程序、劃撥價款標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)能的一致性，不得對民間投資、外商投資項目區(qū)別對待。

劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)時，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案文件記載的項目建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合《劃撥用地目錄》，不得以建設(shè)單位投資來源為民間投資、外商投資或政府和社會資本合作等為由限制申請劃撥用地。

對于《劃撥用地目錄》明確要求“非營利性”或“公益性”的建設(shè)用地項目，自然資源主管部門方可要求建設(shè)單位提供擬使用土地者的非營利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和國務(wù)院文件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等，但不得對《劃撥用地目錄》未明確要求“非營利性”或“公益性”的建設(shè)用地項目提出同等要求。

社會力量申請劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地相關(guān)政策。民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請。


第二條  關(guān)于辦理協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定

原劃撥、承租國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓。

以長期租賃方式提供各種用途的國有建設(shè)用地，符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的可采取協(xié)議方式，參照以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定辦理。

政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣自然資源主管部門審核并報市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應(yīng)符合規(guī)劃要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。
  采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。


第三條  采取靈活方式供應(yīng)國有建設(shè)用地

產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對應(yīng)用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式。

以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不得超過20年。采取先租后讓方式供應(yīng)的,約定的租賃年限與出讓年限之和不得超過30年，其中租賃年限原則上不得超過5年。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。采取彈性年期出讓方式供應(yīng)的，出讓年限原則上不得低于10年，不得超過30年。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期等因素，確需低于10年、超過30年的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證并形成論證意見，作為確定出讓年限的參考依據(jù)。

依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實(shí)施，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。


第四條  對支持類工業(yè)項目土地出讓底價按最低價標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行

省人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價。


第五條  工業(yè)用地提高容積率不增收土地價款

鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。


第六條  放寬工業(yè)項目配套設(shè)施占地比例

太原市、大同市和省人民政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。


第七條  允許土地用途兼容

經(jīng)市、縣自然資源部門充分論證，科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。


第八條  允許土地分割、合并轉(zhuǎn)讓

國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中可進(jìn)行分割、合并，分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。

  
第九條  利用存量土地發(fā)展支持類產(chǎn)業(yè)的過渡期政策

對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

 
第十條  光伏項目用地支持政策

光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。

對原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目、符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。屬于光伏復(fù)合項目的應(yīng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見。


第十一條  物流業(yè)、批發(fā)市場項目用地支持政策

對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。

對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價。

 
第十二條  文旅項目用地支持政策

旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。

經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用耕地和永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。

對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。

對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

在符合保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用“四荒地”及石漠化土地建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目、冰雪項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

對非營利性的冰雪運(yùn)動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場（館）及配套設(shè)施，不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地。

  
第十三條  明確高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營性用地有償使用范圍

已建成高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的加油站、餐廳、超市等經(jīng)營性項目的用地范圍和面積可由自然資源主管部門測量該服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性項目的實(shí)際占地面積來予以核定，或根據(jù)施工設(shè)計圖紙來確定其經(jīng)營性用地范圍。新建高速公路項目，在土地報批時要按功能分區(qū)明確服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地范圍，以國務(wù)院或省政府批復(fù)確定的經(jīng)營性用地面積作為該服務(wù)區(qū)內(nèi)有償用地的范圍。


第十四條  保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地，具體在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

各市應(yīng)將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入年度用地計劃保障范圍，每年應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障重點(diǎn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。各市在合理安排用地后，切實(shí)無法滿足需求的，可申請省級統(tǒng)籌調(diào)劑。

利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，用地比例原則上不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。


第十五條  優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地審批和規(guī)劃許可流程

在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整；市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃，不足的由省（區(qū)、市）統(tǒng)籌解決；辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預(yù)審與選址意見書；除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。

  
第十六條  優(yōu)化盤整農(nóng)村存量集體建設(shè)用地

在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，騰挪空間在滿足農(nóng)民安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施等用地后，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

  
第十七條  明確農(nóng)村土地綜合整治中的用地調(diào)整路徑

農(nóng)村土地綜合整治可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)和建新區(qū)相關(guān)要求編制用地調(diào)整方案。

以村莊為單位，在村域內(nèi)實(shí)施的項目，由村民委員會組織編制用地調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村莊實(shí)施的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制用地調(diào)整方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。

以縣（市、區(qū)）為單位，在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項目，由縣級人民政府組織編制用地調(diào)整方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府審查同意后報省自然資源廳批準(zhǔn)。

  
第十八條  實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。

探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

各市縣要根據(jù)自然資源部和省自然資源廳部署和要求穩(wěn)妥有序推進(jìn)入市工作。


第十九條  實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

為營造“六最”營商環(huán)境、深化資源要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在全省有條件的區(qū)域,按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求,推動各主管部門做好“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)區(qū)域評價,為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅實(shí)基礎(chǔ)。先行設(shè)定控制指標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定,確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。

  
第二十條  支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

煤層氣項目建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃中統(tǒng)籌安排，符合條件的項目可以申請先行用地。對煤層氣產(chǎn)業(yè)項目用地在土地利用年度計劃中應(yīng)保盡保。

煤層氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可以由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以臨時用地批準(zhǔn)使用；勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用永久基本農(nóng)田的，按照規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾土地。

煤層氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)需要占用林地的，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后使用；臨時占用林地的，期滿后可以繼續(xù)報批。

  
第二十一條  明確部分無需辦理建設(shè)用地審批的情形

河道治理中不涉及永久占地的，水庫水面的泡沫碼頭，新增人工修建溝渠，服務(wù)農(nóng)田水利用于引、排、灌的渠道，高度2米（含）以上的架空管道（礦區(qū)內(nèi)集氣管道除外），高壓鐵塔，水面高架路橋，挑空水面的水工建筑及景觀平臺可不辦理用地審批手續(xù)；地下管道鋪設(shè)不涉及永久占地的等，只需辦理臨時用地手續(xù)。

 
第二十二條  探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)供”用地

允許試點(diǎn)地區(qū)探索開展“點(diǎn)供”用地政策，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和項目用地需求，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，依據(jù)建筑物占地面積等點(diǎn)狀布局進(jìn)行點(diǎn)狀報批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


第二十三條  放寬兼并重組資源整合煤礦辦理用地手續(xù)限制

允許我省煤礦企業(yè)兼并重組資源整合后保留的120萬噸/年以下規(guī)模的煤礦補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。