嚴冬中的中國光伏產業盼來了國務院層面的政策扶持。

　　昨日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，強調“光伏產業是戰略性新興產業”。會議稱，中國“光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件”。

　　會議羅列的光伏產業當前的主要問題包括：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。

　　就具體政策而言，此次會議提出，將根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策。同時，在中央財政資金支持方面，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。

　　今年以來，中國已開始出臺諸多政策力挺光伏分布式發電項目，9月國家能源局下發通知要求地方申報分布式光伏發電規�；瘧�用示范區;國家電網亦出臺扶持措施，對于滿足一定條件的分布式光伏發電項目，免收相關服務費用。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，這次國務院常務會議的意義在于：其上升到國務院層面的會議，是最高層次對于光伏產業的頂層設計，“最重要的意義是對行業的指導和給市場的信心。”

　　也有業界人士稱，現在的還只是綱領性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心�！捌鋵嶃y行也是投資者，同樣需要衡量風險后，才做出決策�！�

　　國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任、中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰建議，出臺利好政策的同時，還得要把握好節奏，做到有序，“否則光伏產業又瘋了。”

　　此次國務院常務會議還提及，要“加快產業結構調整和技術進步。善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目”。

　　不過，對于此前業界期待的分布式發電將由審批制改為備案制，此次國務院常務會議并未提及。李俊峰稱，“這會是趨勢。但是將來即使采用備案制也是有限額的備案，不會說全部敞開。”

　　區域標桿電價

　　光伏出臺區域標桿電價，相當于向風電看齊。

　　“太陽能資源分布不一樣，每個地區發電的成本也不一樣，但是現在我們的上網電價是一概而論的，這是不科學的，此前風電已經出臺了分類電價，太陽能一直沒有。”孟憲淦稱。

　　中國從2009年8月1日起，風電就按風資源豐度為依據執行四檔標桿上網電價，分別為：每千瓦時(度)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。風力資源越好的地區，其標桿電價水平越低。

　　目前，中國的光伏發電項目執行每度電1元的標桿上網電價。

　　區域標桿電價對于可再生能源到底有什么意義，有分析人士以風電為例稱，上述四類定價解決了之前上網電價相對無序的狀況，避免了發電收入價格不確定性所導致的投資推遲與延誤，去除了制約風電投資發展的主要因素。

　　就光伏標桿電價而言，有業界人士稱，德國對同一類型的光伏發電項目采用統一的標桿電價模式，并不適用于中國，“德國的國土面積相當于中國的一個省而已，中國的光伏標桿電價得考慮地區差別�！�

　　另外，對于分布式光伏發電，此次國務院常務會議明確將按照電量進行補貼。電量補貼的好處在于，可避免之前類似金太陽項目的初裝補貼造成的騙補狀況。此前曾有曝光，有的企業低價采購低質組件，并虛報高價，賺國家的初裝補貼，而建成的光伏項目甚至一度電都發不出，無法起到節能減排的效果。采用電量補貼，則初裝費用不再是業主考慮的關鍵，如何選擇優質組件，以確保全生命周期發出更多的電，則是重要的考慮因素，這樣也可以對光伏產品起到優勝劣汰的指導作用。

　　至于分布式發電的電量補貼資金來源，有分析稱可能來自可再生能源電力附加基金。

　　此外，此次國務院常務會議還提及，“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策�！崩羁》宸治龇Q，“這塊原來就應該有的，就是上網電價的增值稅部分即征即退，光伏應該與風電一樣享受這一政策，這相當于把遺留的問題解決了�！�

　　對于“充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護”的提法，李俊峰解釋道，假設江蘇的光伏應用項目，規定只得使用江蘇廠商生產的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的。“類似的情況，曾經在風電領域發生過。”

　　轉向分布式發電

　　中國是全球光伏組件和電池最大的制造基地。占全球50%產能的中國光伏產業，去年以前90%產品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產品筑起貿易壁壘后，中國國內光伏應用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業的關鍵，分布式光伏安裝應用更是被寄予厚望。

　　中國此前以大規模光伏電站發展模式為主。分布式光伏發電是指在用戶所在地附近，不用大規模遠距離輸送電力的光伏項目。

　　此次國務院常務會議確定的政策措施中稱，將“積極開拓國內光伏應用市場”。具體提法是，“著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。”

　　中國可再生能源學會光伏專業委員會副主任、秘書長吳達成曾表示，國家正在通過多個項目拉動光伏裝機，其中，僅分布式光伏發電到2015年就可能超過20GW(吉瓦)。

　　此次政策措施中的措辭，對于推進分布式光伏發電用的是“著力”，推進光伏電站建設則用的是“有序”，這是否意味著未來分布式發電將是中國光伏發展的主要方向?李俊峰稱，“倒也不是，還是會一塊做，哪里適合做什么項目，就做什么。比如西部會是地面電站，中東部會是分布式發電。至于‘有序’，是指不能亂來，不能敞開肚子大吃。”

　　由于現在光伏制造業環節幾乎是全產業鏈虧損，而隨著組件價格的持續下降，光伏電站從紙面上看能夠獲得不錯的利潤，于是目前的設備制造企業都在加大光伏電站的投資力度，有一窩蜂而上的趨勢。

　　不過由于配套政策并不到位，即使是龍源電力、中廣核太陽能開發有限公司這樣的央企目前也難以拿到補貼。一家在美國上市的光伏企業執行總裁稱，其公司2010年在青海的20MW(兆瓦)已建成光伏電站，到現在還沒有拿到補貼。

　　民生證券新能源行業首席分析師王海生稱，國家也開始關注補貼拖欠問題，目前可再生能源基金歸財政部管，之前300億元的缺口由財政部來補，近期業主將收到被拖欠的補貼。未來可再生能源基金不夠補貼，將全部由財政部來兜底，以后并網拿不到補貼的現象將大為減少。

　　對于分布式發電，王海生預計未來分布式在中國占比50%以上，在全球占比80%以上。東部分布式光伏有效降低了輸配電成本，目前的度電成本就低于離岸風電;未來隨著技術進步，光伏度電成本的降低，在東部的光伏相對于其他可再生能源形式的成本優勢將更加明顯。

　　不過王海生認為，分布式能源示范區未來要走商業模式創新：主要目前不適合業主自建，規模小，單位成本高。若第三方投資，風險類似并高于金太陽。只有通過政府主導商務模式創新，才可能有合理風險/收益組合，政府要對規則進行調整。

　　有待各部委配套政策

　　對于上述政策，有光伏業界人士仍持謹慎態度。

　　一家在國內外均有電站業務的光伏開發企業稱，“現在的還只是綱領性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。我們知道現在相關的部委也正在落實政策，制定細則。我們也在等�！�

　　孟憲淦認為，此次國務院常務會議給光伏企業指出了方向和信心，“但并不意味一蹴而就，這需要一個消化過程。各部委肯定會出詳細的配套政策，因為今天(19日)的會只出了一個‘綱領’，具體落實還是要靠各部委的具體政策。”

　　此前，政府層面進行的與光伏相關的調研，可謂緊鑼密鼓。12月6日，中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱考察了徐州的保利協鑫、常州的天合光能、無錫的尚德電力。

　　12月7日上午，馬凱在無錫湖濱飯店召開光伏產業發展座談會，隨同的國家發改委、工信部、財政部、商務部、國家電網、銀監會等有關部委和央企的負責人，江蘇省常務副省長李云峰，尚德、協鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業的負責人參加了會議。

　　值得注意的是，銀行不再對光伏企業進行貸款的問題，正讓以民企為主的光伏產業痛苦不已。

　　據一位電站開發者稱，目前僅國開行，貸給整個光伏上下游企業的資金便高達2450億元。如果沒有后續貸款，要收回上述資金則很難。如果要通過拉動國內光伏應用市場救企業，那么按照接下來三年每年電站開發10GW的量計算，一年大致需要1000億元的貸款。

　　對于“放開銀行貸款”這一期望，李俊峰認為要按市場規律辦事，企業盈利有問題，還不了錢，銀行沒理由繼續給貸款�！白屻y行去賠錢嗎?銀行貸款不能用放開這個詞，對銀行的貸款一直是沒有管制的。一切都應該是市場行為，如果企業貸款有盈利，風險小，自然會有貸款�！�

　　李俊峰認為，應該適度推動政策，拉動市場，發揮市場的力量，優勝劣汰，而不是政府干預，直接決定哪些企業活下來，哪些企業活不下來。

　　此次國務院常務會議提及的“善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能”，是否意味著要求政府減少對市場的干預，不要硬撐企業?李俊峰回答，“有這個想法，也有這個意思�！�

　　不過，有為光伏提供輔料的外國供貨商稱，據其觀察，光伏企業最寒冷的季節已經過去，“從我們的客戶情況來看，最近訂單情況有了轉機，拿到了很多明年的單子，有效產能的利用率明顯回升。中國的光伏產業已經在‘隧道’中看到了光亮。我們預計明年三四季度將是重要的拐點。”

　　“小企業可能會倒閉，但政府不會對大企業坐視不管�！鄙鲜鐾馄蟾吖芊Q。