近來被炒得沸沸揚揚的中歐光伏“雙反”之爭在距離歐盟初裁日僅一周左右的時候突然出現(xiàn)轉機。最新消息顯示，在歐盟委員會上周五進行的摸底投票中，至少有包括德國、英國、荷蘭和瑞典在內的14個國家投票反對對華光伏產品征稅，法國、意大利、西班牙和立陶宛四國投票支持，波蘭等四國棄權，另有三個國家據(jù)稱“很可能”也投了反對票。這一結果大大出乎歐委會意料，更令該委員會貿易委員德古赫特——堅定的對華光伏“雙反派”感到措手不及，據(jù)稱他已于本周一開始對投反對票的國家展開緊急游說。

　　轉機難改初裁結果

　　終裁勝利有望

　　中國人民大學經濟學院副教授鄒正方29日在接受本報記者采訪時表示，摸底投票結果明顯有利中方，雖然按照歐盟規(guī)則，成員國的反對意見不大會左右近在咫尺的反傾銷初裁，但這對于12月份的終裁將構成影響。“德、英等歐盟大國選擇站在中國一邊，說明中歐光伏爭端中的力量對比正在發(fā)生有利于中方的變化。這與中方官員與上述國家的積極溝通及解釋工作密切相關，也反映出歐盟內部遠非鐵板一塊，越來越多的國家意識到"雙反"征稅的結果必將帶來雙輸格局。”鄒正方表示，“中方應繼續(xù)努力，通過協(xié)商方式穩(wěn)固現(xiàn)有成果并乘勝追擊，爭取在6個月后贏得終裁勝利。”

　　歐盟委員會分別于去年9月和11月啟動針對從中國進口的太陽能電池板的“雙反”調查，涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達210億歐元，被業(yè)內人士稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。6月6日歐盟將對華光伏產品“雙反”調查作出傾銷初裁，如裁定存在傾銷，后者將在其后六個月內面臨高達47%的臨時性懲罰關稅。根據(jù)歐盟法律，歐盟成員國在初裁階段發(fā)言權非常小，歐盟委員會可在較大程度上忽略成員國反對意見宣布征稅，但在六個月后的終裁中，要判定“雙反”成立并將征稅時長延長至5年，則須獲得歐盟成員國的支持。鄒正方認為，由于此時距離初裁時間已經非常緊迫，避免臨時性懲罰關稅的空間已經很小，現(xiàn)在的重點應已轉向爭取終裁勝利。

　　“雙反”證據(jù)不足

　　歐貿易保護意圖明顯

　　事實上，中歐光伏之爭只是近來雙邊貿易摩擦的一個縮影。鄒正方認為，過去一段時間以來歐盟對華出口企業(yè)頻頻舉起貿易保護大棒，其大背景是歐洲仍然未能擺脫歐債危機陰影、急于通過貿易保護主義手段提振出口進而走出經濟低迷。由于歐盟尚未承認中國的市場經濟地位，其在指控中國企業(yè)所謂傾銷行為時具有很強的隨意性和目的性，通常會選擇自身相對競爭力弱、就業(yè)狀況嚴峻的產業(yè)出手。光伏產業(yè)作為中國典型的優(yōu)勢產業(yè)，因其產品質優(yōu)價廉，出口規(guī)模及金額都相當巨大，的確給其最主要的出口目的地歐盟一些國家的同類產業(yè)構成擠壓，而后者目前在競爭力上遠非中國對手，因此歐盟方面出于保護自己企業(yè)生存及產品市場的需要，有充足的動機對華光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調查，并寄望通過實施高額關稅來將中國光伏產品拒絕于歐盟市場之外。此外，不少分析人士認為，以光伏談判作為與中方在其他貿易領域及環(huán)節(jié)討價還價的籌碼，這應該也是目前歐委會態(tài)度強硬的一個考慮因素。

　　“歐方針對中國光伏產業(yè)的"雙反"調查，于情可以理解，于理卻缺乏證據(jù)。”鄒正方表示。從反傾銷來看，歐盟方面認為中國光伏產品價格低于歐洲同類產品，已對后者擴大生產及行業(yè)就業(yè)等構成實質性損失，但是判定反傾銷一方面需要證明低價與后者所謂實質性損失存在直接且明確的因果關系;另一方面需考慮被調查產品低價銷售是為擠占市場而有意壓低價格還是確為自身成本因素所致。“事實上，歐盟在針對中國許多產業(yè)的雙反調查都是以韓國、新加坡等作為第三國價格參考，但中國的生產成本特別是勞動力成本顯著低于上述兩國，因此以此為基礎得出的調查結論并不可信。”鄒正方表示。至于反補貼，首先，按照世貿組織規(guī)定，這僅僅是針對市場經濟國家的反貿易保護條款，而歐盟目前并不承認中國的市場經濟地位，這種不賦予權利而只要求義務的做法顯然是不可接受的雙重標準;其次，歐方的反補貼指控有悖事實。中國政府補貼產業(yè)通常是競爭力弱的幼稚產業(yè)或成長中產業(yè)，而目前光伏在中國屬于過剩產業(yè)，競爭力強，政府無補貼動機，企業(yè)也無補貼需要。具有諷刺意味的是，在此番歐盟對華光伏企業(yè)“雙反”調查中扮演重要游說角色的德國光伏大戶Solarworld公司被當?shù)孛襟w爆料，稱其在過去10多年時間里從歐盟及本國政府處至少獲得了1億多歐元的補貼。

　　擔憂“雙輸”

　　促使歐盟成員國改變立場

　　事實上，歐盟各國對于上述情況均心知肚明，歐盟委員會發(fā)起的對華光伏“雙反”調查及醞釀中的臨時征收懲罰性關稅遠非維護公平貿易的正義之舉，而恰恰是違背公平貿易原則的利益之爭。在這種情況下，中方高層官員數(shù)度喊話并表明不會“坐視不管”的態(tài)度讓不少歐盟成員國在接近初裁日時重新權衡利害，作出自己的選擇。“對華光伏產品征收懲罰性關稅，對中國光伏產業(yè)無疑是一大打擊，而歐盟進口商也將損失慘重。這勢必會引發(fā)來自中國的"報復"措施并導致雙邊貿易戰(zhàn)升級，屆時其后果必然是兩敗俱傷。”鄒正方表示。

　　從微觀層面看，一旦開征臨時性關稅，已然連續(xù)6個季度虧損的中國光伏制造業(yè)財務指標無疑將進一步惡化，可能會出現(xiàn)大面積辭工潮，令產業(yè)復蘇前景黯淡。而歐洲方面，在保全部分光伏出口商利益的同時，進口商利益將受到損失，而最終的受害者將是歐盟光伏消費者，致使歐盟光伏產品價格大幅提高。從宏觀層面看，中國商務部國際貿易談判代表鐘山在27日與歐方磋商時就強調，“雙反”案涉及中國重大經濟利益，如果歐方對光伏產品征收臨時反傾銷稅，中國政府不會坐視不管，將采取必要措施維護國家利益。此番表態(tài)讓歐洲人看到，一旦歐盟對中國光伏產業(yè)實施“雙反”制裁，中方不可能不采取“報復”行動，從而令雙邊貿易陷入惡性循環(huán)。德國媒體預計，如果與中國發(fā)生貿易戰(zhàn)，首當其沖的受害者就是那些以中國為主要銷售市場的德國機械設備制造企業(yè)。與此同時，中歐經貿關系趨惡無疑將影響到中國在支持歐洲解決債務危機中扮演的角色，這對于仍身陷困境的歐洲來說只會使局面更加糟糕。

　　鄒正方認為，無論中歐雙方未來在初裁前乃至終裁前的較量多么艱難，避免雙輸應是雙方共同的目的。如果歐盟方面最新爆出的摸底投票反映的是歐盟各成員國真實立場且這一勢頭能夠得以保持的話，爭取在12月終裁時取消對華光伏雙反征稅的希望還是很大的。