國務(wù)院辦公廳15日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，推出全面扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。這被業(yè)內(nèi)解讀為光伏產(chǎn)業(yè)未來振興發(fā)展的全局藍(lán)圖。
　　由于企業(yè)自發(fā)性動力不足，此前，光伏行業(yè)兼并重組一直處于“雷聲大、雨點小”的尷尬局面。《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)要加快扶優(yōu)汰劣、推進(jìn)企業(yè)兼并重組，并提出“利用‘市場倒逼’機制，加強政策引導(dǎo)和推動”、“鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組”等具體措施。

　　記者獲悉，作為《指導(dǎo)意見》的配套政策之一，工信部已初步完成推進(jìn)光伏行業(yè)兼并重組的政策方案。據(jù)透露，新的政策方案與以往不同的是，光伏業(yè)兼并重組，除以企業(yè)自愿為基本原則之外，地方政府可能會在未來電站項目開發(fā)審批時，適當(dāng)將其與兼并整合當(dāng)?shù)毓夥�企業(yè)情況相掛鉤，從而“倒逼”出企業(yè)參與兼并重組的積極性。

　　自發(fā)式兼并動力不足

　　“我們最近在和相關(guān)部委及行業(yè)組織溝通，就目前形勢下推進(jìn)行業(yè)整合提出我們的具體設(shè)想，具體整合方式還在商討中。”一光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，工信部去年以來就依托中國光伏行業(yè)協(xié)會(原“中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”)赴各地調(diào)研光伏企業(yè)，了解企業(yè)對于實施兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提高的意見和建議。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書處王世江博士介紹，光伏行業(yè)經(jīng)過前幾年粗放式的發(fā)展，目前的最大特點就是產(chǎn)能過剩和企業(yè)參差不齊。在這種特點下，由優(yōu)勢企業(yè)自發(fā)實施對劣勢企業(yè)的兼并重組，對于傳統(tǒng)行業(yè)來說本屬自然而然的事，但對于光伏行業(yè)來說卻很難實現(xiàn)。

　　上述企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，一般中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，與公司目前的規(guī)模和水準(zhǔn)無法配套，實施兼并重組對于企業(yè)來說無利可圖。“行業(yè)飛速發(fā)展的時候，大企業(yè)產(chǎn)能擴張已經(jīng)很厲害，不存在一般行業(yè)為擴大生產(chǎn)規(guī)模而催生出來的兼并重組需求。”該負(fù)責(zé)人說。

　　王世江表示，如果按照市場化的原則推進(jìn)光伏行業(yè)的兼并重組，阻力重重。但眾多牽涉到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)支柱的企業(yè)又不能任其自生自滅。在此背景下，目前兼并重組的基本原則是，中央政府簡政放權(quán)將決策權(quán)交給地方，而地方政府就可能憑借下放的光伏電站項目審批權(quán)，而“倒逼”出優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組的積極性。

　　《指導(dǎo)意見》也明確提出，“將利用‘市場倒逼’機制，同時加強政策引導(dǎo)和推動，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。”